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如果回顾日本环保的历史，有两个重要的节点：

1970年之前，日本的环境非常糟糕。但是1970年，日本通过了14项环保法律，这一年被称为日本的环境元年。从1970年到1977年，OECD国家组织考察团，对各个国家的环境状况进行考察，当时日本的环境状况已经在OECD国家的前列了。有些事情做起来到底有多难，到底需要多长时间，可能还是需要好好考虑。

另外一个节点是2000年，在日本称为循环型社会元年，在这一年日本通过了一系列循环经济型社会的基本法，从2003年开始，每五年做一个国家循环型社会的基本计划，由政府主导，然后充分发挥社会的力量来做，现在总数四亿吨的工业固废，现在需要最终处置的只有1200万吨，成效很显著。

4、技术标准体系——需要构建多元化的废物综合利用技术标准体系规范产业发展，设立技术创新专项促进产业提升

与我国台湾地区来比，我国大陆地区也有一定差距。这个差距的产生在于，我们如何统一管理和市场的关系。

不仅要把废物管好，同时又要鼓励利用水平的提高，怎么做到统一?要在规范和标准上下功夫。做到每个废物利用的规范标准都定的很清楚，也能管好、利用好。在台湾，对50多种不同类型废物再利用提出针对性的管理方式和相关的标准。而我国大陆地区在这方面科研技术很薄弱，同时有些急需要做的标准还没有出来，这是很遗憾的一件事情。

三、大势下的机遇与挑战

在这样的大背景下，我国要进一步的提升工作水平、利用水平，以及产业水平。当然，我们也面临巨大的机遇。

最大的机遇就是环境保护的大势，生态文明建设的大势。党中央国务院对生态文明建设，对环境保护现在是前所未有的重视。

习总书记提出，既要绿水青山也要金山银山，我们要树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，要努力走向社会主义生态文明的新时代。中央的一系列政策也直接显示出了改革力度的加大。我国的环保体制做了重大的改革，机构垂直化管理，对各级政府的督促力度加大，这种趋势对固废处理是非常有利的。

当然还存在一些问题，在迎来机遇的同时，也要正视挑战。

1、我国与其他国家和地区的差距较大，产业发展滞后

目前，我国的危废处理利用水平与发达国家相比，还有相当大的差距。

比如2015年，我国大陆地区工业固废的综合利用率是60%，而我国台湾地区则达到80%;我国有色金属的回收率是50%，世界先进水平是70-80%;我国钢铁综合利用率是91%，日本达到了99%;我国电力行业利用率是85%，日本是97%;我国尾矿综合率是20%，发达国家平均水平是60%。这些差距是我们目前存在的问题，同时也是产业发展的空间。

2、工业固体废物综合利用不足，影响环境质量整体改善，环境风险长期存在

环境压力巨大，每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1.7倍，近四成工业固废未被利用，2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。危险废物在工业固废里面虽然占量很小，但是危害比较突出，而且危险废物在利用过程当中的风险也非常突出。

危废处理的市场的前景很好，而且是非常具有上升空间的行业。现在危废处理规模比较大的企业比较少，规模比较小的企业非常多。企业规模都小，不仅与产业状况不相配，而且管理起来也比较困难。

原标题：凌江：未来工业固废再利用的战略选择和重点策略

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