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2、法律体系比对:需要完善的分类资源化利用法律法规制度体系
与欧盟对比,我国在法律制度的设计上还有相当大的差距。
欧盟有基于全生命周期理念的法规管理体系设计,除了有废物框架指令这样一个总的框架之外,在废物管理的主要环节都有具体的指令。另外总体上还有一个环境损害责任追究司法保障体系,法律非常健全。
我国相对有《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》三个法,这三个法原则性的要求少了一些,操作性的少了一些,激励性的政策多一些,约束性的政策少一些。这些对工作有促进作用,虽然在医疗废物、电子废物、危险废物、畜禽养殖方面有些具体的要求,但是还是过于宽泛。相较欧盟对具体的比如污泥、包装废物等等都有具体的要求,我国在这方面还有一定的提升空间。
3、管理机制对比:需要政府主导,经济调节,充分发挥市场机制。
与日本相比,我国在政府主导、经济调节,以及充分发挥市场机制方面还有差距。
差距主要体现在管理的范围上。如果什么都想管,什么都需要审批,都需要许可的话,在一定程度上会影响市场的活力。
在日本,如果能够作为副产物、能够卖钱的东西,就不作为固废,都可以自己利用。在我国有一些模糊地带,不是产品的,基本都被算作固废,都要作为固废来管。如果是危废的话,管理要求更多、更严。这在一定程度上影响了市场的活力。
同样是钢铁、电力两个行业的利用率,如果与日本相比,我国也有相当大的差距。日本很多政策,确实不是很受欣赏,但是它在环保方面的一些做法确实值得我们学习。
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