湖南娄底“天蓝、水净、地绿”行动计划实施方案（附项目）-第4页-北极星大气网

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(四)土壤污染防治

开展土壤环境功能区划工作，制订土壤污染防治规划，落实建设项目土壤污染环境影响评价制度，加强对影响土壤环境重点污染源的监管。完善土壤常规监测体系，基本建成覆盖全市的土壤环境监测网络，建立土壤污染治理与修复全过程监管机制，严格修复方案审查，加强修复过程监督和检查，由第三方对损害状况、修复成效进行评估，对土壤污染治理与修复的责任方实施终身责任追究。(市环保局为责任单位，市国土局、市规划局、市住建局、市水利局、市畜牧局、市科技局、市财政局参与)

(五)固体废物污染防治

1、加强污泥无害化处置

全面推进城市污水处理厂和工业园区污水处理设施产生的污泥无害化处置或综合利用，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，娄底市及县市区城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。完善污泥处置政策激励和引导机制，逐步将污泥处置费用纳入污水处理成本，保障污泥处置设施持续稳定运行。(市住建局为责任单位，市城管执法局、市发改委、市环保局、市财政局参与)

2、加强城乡生活垃圾处理

实行城乡环卫一体化，建设覆盖城乡的垃圾收运体系。加强城乡生活垃圾无害化处理设施建设、运营，加快建设餐厨废弃物处理设施，积极推进娄底市中心城区生活垃圾水泥窑协同处置项目建设，逐步实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化。2016年底前，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，40%以上的县市区建成覆盖城乡的垃圾收转运体系。(市城管执法局为责任单位，市农业委、市发改委、市住建局、市环保局、参与)

3、加强工业危险废物、医疗废物污染防治

强化危险废物产生、转移、利用、处置全过程监管，完善危险废物台账管理制度，严格危险废物利用处置行业环境准入，规范危险废物利用处置行为，健全危险废物区域监管联动和应急保障机制，建立完善的危险废物回收、利用和处置体系。全力推进娄底市医疗废物集中处理处置中心运营与管理，实现全市医疗废物无害化处理。进一步提升全市涉危险废物单位规范化管理水平。(市环保局为责任单位、市卫计委参与)

督促医疗机构、医疗废水处置设施的建设，加强医疗机构、医疗废弃物的监督管理，督促医疗废弃处置中心规范收集、运输处置，推进乡镇卫生院医疗废弃物集中处置。(市卫计委为责任单位、市环保局参与)

(六)全面开展农业农村污染防治

1、防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，2016年底前，各县市区完成畜禽养殖污染防治规划编制和“三区”划分工作。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治要求，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年底前，全面完成存栏生猪5000头以上规模养殖场的标准化改造;2018年底前，全面完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造;新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物的资源化利用。(市畜牧水产局为责任单位，市农业委、市环保局参与)

2、控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。引导农户严禁超出农药登记作物范围使用农药、超剂量使用农药，加大农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控推广力度。大力推进有机肥的使用，推广平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和测土配方施肥等先进的施肥技术，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到《高标准基本农田建设规范(试行)》、《高标准基本农田建设标准》(NY/T2148-2012)等要求。到2020年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥施用量减少2公斤/亩，利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，生物农药替代化学农药比率达20%以上。灌区农田灌溉水有效利用系数平均提高到0.54以上。(市农业委为责任单位，市发改委、市经信委、市国土局、市环保局参与)

3、调整农业结构。优化产业布局，实现种养结合、生态平衡，发展循环绿色产业。在天水田、高岸田等干旱灌溉型耕地中部分实施改种经济作物或退耕、休耕。(市农业委为责任单位，市水利局、市发改委、市国土局参与)

4、扎实推进农村环境综合整治全覆盖工作。以整县推进为主要方式，深化“以奖促治”政策，开展农村饮用水水源地保护、生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，提高农村生态文明建设水平。到2018年，完成全市范围内农村环境综合整治，集雨区范围内的村庄，饮用水卫生合格率达到95%以上，生活污水处理率达到30%以上，生活垃圾定点存放清运率100%，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上;其他村庄，饮用水卫生合格率达到90%以上，生活污水处理率达到40%以上，生活垃圾定点存放清运率100%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，畜禽粪便综合利用率达到70%以上。(市环保局为责任单位，市住建局、市水利局、市农业委参与)

(七)深入推进锡矿山地区污染综合整治

进一步优化产业结构调整和企业污染防治设施升级改造，加大资源整合力度，提高资源综合利用水平。落实《湖南省重金属污染综合防治“十三五”规划》，编制《娄底锡矿山示范区域重金属污染治理“十三五”规划》，推进历史遗留废渣及堆场的整治，加强生态修复，确保青丰河、涟溪河锑浓度大幅削减，水质标准达到Ⅲ类，有效改善区域生态水平和水环境质量。(市国土局为责任单位，市发改委、市环保局、市财政局、市林业局参与)

(八)生态环境保护

1、建立与完善生态红线制度

按照“应保尽保、总量拓展”的要求，科学合理划定生态红线，出台生态红线管理办法，落实分类分级管控，实施生态红线考核制度，研究完善与生态红线制度相匹配的生态补偿机制。(市环保局为责任单位，市发改委、市国土局、市规划局参与)

2、积极保护生态空间

着力落实《娄底市土地利用总体规划(2006-2020年)》要求。新建项目一律不得违规占用水域，禁止侵占自然湿地(双峰杏子铺湿地)等水源涵养空间和水源保护区。已侵占的要限期予以恢复。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。严格生态控制分区规划，强力落实生态保护区、生态控制区、生态协调区控制措施。(市国土局为责任单位，市规划局、市环保局、市水利局参与)

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