重污染预警应急哪些关节尚需精细化？-第2页-北极星大气网

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冯银厂认为，污染防治措施不落实、企业超标排放、偷排等行为是长期存在的，只是在重污染天气情况下，环保部门加大了督查力度，让问题更加凸显。无论是政府还是企业，对环境保护与经济发展之间的关系认识不足，这是导致问题发生的根本原因。

“违法成本低导致一些企业片面追求经济利益，忽视了自身的环境责任。”冯银厂说，2015年新修订的《环境保护法》开始实施，2016年又实施了新修订的《大气污染防治法》，这些法律加大了对环境违法行为的处罚力度，为解决超标排放、偷排等行为提供了重要的法律保障，但长期积累问题的彻底解决需要时间。

国家重点大气专项“区域大气复合污染动态调控与多目标优化决策技术研究项目”课题负责人之一、北京美科思远环境科技有限公司总经理赵晴认为，地方的预测预警能力不足是造成一些地方预警级别偏低的重要原因。

“目前，我国基本上每个城市都能获取空气质量监测数据，监测能力已经有很大的进步。”赵晴说，在这样的监测能力支持下，近几年全国各地也陆续建立了空气质量预报预警平台，大部分省市具备对未来3天空气质量等级的预测能力，但是有些城市对污染强度预测的准确度却依然不足，导致重污染天气过程来临时会出现预警级别低于实际的情况。而预警级别的确定又直接关系到采取哪些具体的应急响应措施，从而导致应急措施有效性打折扣。

在中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴看来，重污染天气预警应急之所以会出现落实不到位等问题，一方面是因为对空气重污染预警关注度不够，认识欠缺导致的。另一方面，在一些管理机制上还有改进空间。比如，重污染天气应对时，要求企业停产限产，容易出现一刀切问题。由于某些行业的生产特点，有些企业停产比较困难，不利于措施落实。如何让企业的应急减排方案和实际的生产状况科学结合，是重污染应急措施能够被有效实施的基础。

哪些有提升，哪些待改进?

预测预报准确度大幅提升，预案实施效果尚缺乏量化评估，有待改进

环境保护部办公厅近日印发的《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各地妥善应对重污染天气，着力提高预测预报的准确性，着力提高应急预案的可操作性，着力提高应急联动的同步性，着力提高应急管控的针对性。

实际上，预测预报的准确性目前已经有了比较系统的技术支撑。今年10月以来，环境保护部上收了京津冀及周边80个国控空气质量监测站点，并组织中国环境科学研究院和中国环境监测总站建立了集成12个颗粒物成分站、31个激光雷达、1台移动走航车和2+18城市手工采样的颗粒物组分科学观测网。早在2013年中国环境监测总站成立了预报中心，充分借鉴国内外先进的数值预报和人工订正技术，手段不断完善，在过去多次重污染预报过程中积累了丰富的经验，重污染过程预报的准确率越来越高，提前发现污染过程的时间也越来越早。目前，在污染时间、时长和污染程度等方面预测预报的准确性都已经大幅提升。

针对以往发现的问题，《通知》提出，做好应急预案修订工作，突出应急预案的针对性和可操作性。明确污染物应急减排比例，通过依法实施重污染企业停产的方式将污染峰值降下来。细化减排措施，明确各级别减排措施的具体工艺流程和停限产设备，同时实施动态更新。强化重污染天气应对的实时评估，实现精确打击，推动应对工作由过去“大水漫灌式”的减排方式转变为精准减排。供暖季期间，各地对每一次重污染天气同步开展保障效果评估，追因溯源，科学评价措施实施效果，根据污染组分和气象变化，及时提出防控建议，调整污染防控重点，优化督查方向。

但是，提高应急预案的可操作性，做到实时评估、实现精确打击并非易事。

解洪兴认为，解决重污染天气应对中存在的问题，目前最大的困难是决策支持不够。要实现重污染天气科学预警、有效应对，首先需要调查清楚地方的污染源，了解地方的污染特征，同时还要了解污染物传输情况。这需要有科研团队做依托，但对于地方尤其是市、县一级，非常缺乏这样的科研团队。

赵晴也有着类似的看法。“全国大部分城市普遍缺乏本地化的排放清单，导致空气质量数值预报模型输入的排放数据存在较大不确定性，因此，很难通过模型准确评估一个地区的污染程度和应对措施的有效性。”

怎样让预警应急更有效?

功夫下在平时，制定本土化、个性化方案

怎么做才能让预警应急更加有效?

在解洪兴看来，重污染天气应急应该是管理的一部分，污染源清单、重污染天气应急、联防联控，都应该纳入管理体系，形成固定的团队、成熟的模式。

延伸阅读：

环境保护部发布重污染天气预警提示

原标题：预警应急，哪些关节尚需精细化？

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