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“重污染天气应对措施实际上包括减排和减少暴露两类。”解洪兴说,从减排方面来看,近年来出现的APEC蓝、阅兵蓝等表明,大型活动期间采取的临时措施减排效果可观。要让重污染天气应对措施有效,就需要依据地方污染特征、企业特征,制定更加本土化、个性化的方案。
从减少暴露、保障人群健康来说,应该呼吁幼儿园、中小学安装空气净化装置。
同时,重污染天气时,医疗资源配备也应跟上,尤其一些与空气污染相关的呼吸系统以及心脑血管的疾病。在医疗资源有限的情况下,可以考虑更好的发挥社区医院功能,提升对与重污染相关疾病的诊断和治疗能力。
对于重污染天气的企业减排,解洪兴建议,可以让企业根据自身特色,自行编制重污染天气时的减排计划。
“在这方面,国外已有比较成熟的经验,我们可以借鉴。”解洪兴说,企业提交重污染天气应急预案后,交由环保部门评估、审批、备案。如果重污染天气发生时,企业没有按照预案实施相应的减排措施,则要承担法律责任。
为了实现精准减排,赵晴建议,可以基于动态的排放清单绘制城市污染地图,为地方制定有效的应急预案提供污染数据和排放基数。同时,地方政府的调控管理能力非常重要,需要在现有预测能力的基础上,形成重污染应急管控效果的研判能力,在每次发生重污染之前对将要实施的措施进行模拟推演和效果评估。而在预警之后,对效果进行跟踪评估,及时调整预案。
目前,京津冀及周边区域20城市已经实现了统一预警分级标准。环境保护部还组织有关专家和地方集中开展空气质量预测预报会商,并根据会商结果向各地推送差异化的重污染天气预警建议,明确地方政府应急启动时间和级别。针对12月2日~4日以及12月10日~12日的京津冀及周边地区重污染过程,环境保护部都及时向各地发出了预警提示。
现在,环境保护部正在对一些地方的应急预案进行评估,在重污染天气应对之后,还会对每次应急的效果进行评估。根据评估情况,以及各地的污染物变化情况,将督促地方每年根据实际情况修订应急预案。
“预警应急只是重污染天气时采取的临时措施,不能依靠预警来解决所有污染问题。”在冯银厂看来,因为重污染天气影响大,因此,发生重污染时,全社会的关注度都很高,但是平时的关注度远不及重污染天气发生之时。
“更重要的还是要将功夫下在平时,不断降低大气污染物的日平均浓度,最终实现空气质量达标,即使在出现不利气象条件的情况下,也不会发生重污染。”冯银厂说。
环境保护部为何发出预警提示?
《大气污染防治法》第九十三条规定:
国家建立重污染天气监测预警体系。
国务院环境保护主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府,建立重点区域重污染天气监测预警机制,统一预警分级标准。可能发生区域重污染天气的,应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。
省、自治区、直辖市、设区的市人民政府环境保护主管部门会同气象主管机构等有关部门建立本行政区域重污染天气监测预警机制。
面对提示地方应如何响应?
环境保护部《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》中明确规定:
当预测可能出现3天及以上重污染天气时,应按空气质量预报结果上限确定预警级别。可能出现长时间、大范围重污染天气时,应根据上级预警提示,结合本地实际确定预警级别。
地方政府可否责令停产?
《大气污染防治法》第九十六条规定:
县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。
应急响应结束后,人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估,适时修改完善应急预案。
应急措施怎么确定?
应急措施通常包含健康防护引导措施和减排措施两类,其中,减排措施要在保障城市正常运行的前提下进行。这里以《北京市空气重污染应急预案》为例:
当启动蓝色预警时,应急措施包含健康防护引导措施和倡议性减排措施两类,不实施强制性减排措施。
启动黄色预警、橙色预警和红色预警时,应急措施包含健康防护引导措施、倡议性减排措施和强制性减排措施3类。
停工停产等所有强制性减排措施,均在保障城市正常运行的前提下进行。
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