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但不得不承认,由于此前监管的欠缺,生活垃圾焚烧发电确实存在问题,也因此导致了公众的不信任。中国城市建设研究院总工程师徐海云坦言,目前国内已建成的垃圾焚烧发电厂有两种不良倾向。有些地方花巨资引入先进技术设备,运行管理水平却很低,导致环保排放不合格;有些企业“挂羊头卖狗肉”,打着垃圾焚烧的招牌,搞的却是国家明令禁止的“小火电”。
网多因素导致“邻避”事件爆发
目前,垃圾焚烧项目落地最大的障碍是“邻避”问题。所谓“邻避”,是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,产生厌恶情绪,形成“不要建在我家后院”的心理,并因此采取强烈、有时高度情绪化的集体反对行为。
就在今年7月,广东肇庆便因居民反对建垃圾焚烧发电厂项目而爆发“邻避”事件,约有1300人到现场集会反对项目建设。据悉,项目规划选址于广东肇庆高要区禄步镇江(岗)仔头村,建设总规模为1500吨/天,其中一期为1000吨/天。在“邻避”事件爆发后,高要区委宣传部官方微博发布公告,宣布停止对肇庆环保能源发电项目在江(岗)仔头村的征地工作。
实际上,“邻避”事件的爆发包含着多方面的原因,除了对环境与健康的担心外,还有对利益的考虑。周宏春指出,随着居民生活水平的提高,保护环境意识增强,垃圾焚烧厂污染物排放超标或“选择性达标”影响环境质量,加之二恶英污染被人为放大,引起周边居民恐慌,成为“邻避”事件的直接诱因。
垃圾焚烧厂选址不公开、环评不规范,公众不知情、信息不透明等因素也成为一些“邻避”冲突的由头。此外,缺乏平等有效的沟通机制和公平合理的利益补偿,导致周边居民因享受不到焚烧发电的好处而觉得“憋屈”。公众担心垃圾焚烧厂的建设,影响所在小区的房价升值等因素也是导致居民产生“邻避”心理的重要原因。
为缓解“邻避”问题,此次《意见》提出,垃圾焚烧项目要构建“邻利型”服务设施。在落实环境防护距离基础上,面向周边居民设立共享区域,因地制宜配套绿化、体育和休闲设施,实施优惠供水、供热、供电服务,安排群众就近就业,将短期补偿转化为长期可持续行为,努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。
周宏春指出,“邻利”的本质是让居民共享发展成果,也就是在垃圾焚烧中获益,包括廉价用电、活动场所等。
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