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北京、天津、河北廊坊等城市分别提出了城市建筑施工扬尘治理“5个100%”和“7个100%”的要求。北京要求工地周边100%设置围挡、散体物料堆放100%苫盖、出入车辆100%冲洗、建筑施工现场地面100%硬化、拆迁等土方施工工地100%湿法作业等。
石家庄市发布了《石家庄市严管建设施工扬尘十二条(试行)》,要求施工现场易飞扬细颗粒的建筑材料、物料堆放、土方、建筑垃圾等必须集中分类堆放、严密覆盖;凡不按要求严密覆盖的,一律依法停工整改,并予以顶格处罚。
3 不同天气不同道路采用不同措施
有效控制扬尘的方法途径在哪儿?首先要管好扬尘的源头——建筑工地与裸露土地,但更有效的是道路扬尘的治理。在道路扬尘治理方面,“千人计划”PM2.5特别防治小组等专业团队根据几年来城市扬尘管控的实践经验建议:京津冀及周边城市针对不同季节、不同气象条件和不同道路,要采取不同的清扫工具和作业程序。
河北廊坊等城市制定了《道路洒水、雾炮及湿扫作业规范》,要求根据专家组对湿度、风力、风向等因素判定会商后,合理安排路面湿扫、路面洒水及雾炮作业,常态化保持路面干净、整洁、湿润,做到车过不起尘,风来不扬尘。
河南郑州市根据工地多、拆迁面积大、道路积尘负荷重等特点,制定有针对性的作业流程:主干道先由吸扫车将路面积尘吸除一部分,再跟进洒水车及喷雾车,减少机动车碾压过程导致的扬尘,然后湿扫车进行湿扫。全过程雾炮车配合持续降尘。对于背街小巷,用小型吸尘车先对路面吸尘,减少路面积尘,然后每天对积尘较为严重路段进行人工冲洗。郑州市还对不同清扫、洒水车规定了不同的作业频次,定路到车、定路到人。
“为了保证清扫质量,京津冀及周边地区的石家庄、廊坊、郑州等城市依据科学实验的结果,陆续开展‘以克论净’,对各类道路扬尘采用积尘负荷法进行考核。” 王奇锋介绍说,廊坊要求城市主干道路面积尘不得超过7克/平方米,辅道路面积尘不得超过10克/平方米,人行道和城乡接合部入口路面积尘不得超过15克/平方米。坚持日检查、周通报、旬排名、月评比制度,使得措施落实到位,取得了较好效果。
京津冀地区的控尘工作目前已形成了一套较完善的体系,扬尘治理成效值得肯定。2016年1月~11月环境保护部监测数据表明,今年以来全国及京津冀区域颗粒物浓度呈下降趋势,空气质量总体改善。京津冀区域13个城市,1月~11月平均优良天数比例为59.0%,同比提高4.8个百分点;PM2.5浓度为63微克/立方米,同比下降11.3%,仅比珠三角区域同期少下降0.5个百分点;PM10浓度为110微克/立方米,同比下降12.0%,比珠三角区域同期多下降0.5个百分点,比长三角区域同期多下降3.2个百分点。
尤其是廊坊市,2016年1月~11月份PM2.5浓度同比下降24.7%,PM10浓度同比下降20.2%,下降幅度位居京津冀前列。
4 扬尘治理重在监测分析、联动施策
虽然京津冀扬尘污染扬尘控制取得了一定成效,“但从整体情况看,建筑施工和道路扬尘控制还有很大提升空间,渣土不遗撒、把地扫干净等简单的管理要求还未落实到位。”王奇锋说。
目前,新环保法中虽然明确了各类扬尘治理的责任主体,但大部分地区的政府管理者仍旧归责于环保部门。扬尘污染治理过程中涉及的部门多,诸如环保、市政、城建、园林、环卫、规划等。各部门在扬尘治理和落实过程中,常常互相推诿,导致措施难以落实到位,大气指标迟迟未得到明显改善。
此外,国内扬尘污染防治还缺乏科学指导,监控手段相对单一落后,督查考评措施不完善。除重点城市外,重点县市区还未进行大气颗粒物源解析,尤其是重污染过程的源解析,对大气颗粒物的形成过程、二次放大等不能精确解析,影响了措施制定的科学性和合理性。“目前针对道路扬尘、工地扬尘等监管,仅采用离线监测或者人员现场督查手段,无法全天候、全方位监管扬尘防治各项措施的落实情况。” 王奇锋说。
王奇锋认为,针对下一步扬尘的深度治理,各地应尽快关注重污染天气过程的大气颗粒物的污染变化,弄清重污染过程颗粒物的主要来源及主控因素。通过措施干预,在颗粒物未形成前,减少一次排放或抑制生成,在颗粒物形成后,减少颗粒物的生命周期。各城市也要根据自身特点,充分分析监测数据的时空变化,综合考虑环境效益和经济效益,选择最适宜的扬尘治理方法。可尝试引入无人机立体追源、移动监测车道路积尘负荷实时评估、工地扬尘在线监控等高科技手段,提升扬尘监管水平,实现数据从离线到24小时的点、线、面监管。
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