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改革加速推进,环境保护工作有了更加坚实的制度保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》从2015年起正式施行,为环保工作提供新的法律基础。中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》,明确了当前和今后一个时期生态文明建设顶层设计和基本框架,对做好环境保护相关工作具有重要的引领和指导作用。环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度改革试点和党政领导干部生态环境损害责任追究等生态文明体制改革配套文件相继发布实施,环保机构监测监察执法垂直管理逐步实行,最严格的环境保护制度正在逐渐形成。
绿色发展引导,推进环境改善有了极为难得的经济转型“载体”。经济新常态下,发展质量和效益成为关注重点,绿色发展成为“十三五”时期甚至是更为长远的发展理念和发展方式。在内生动力和外在压力的共同作用下,全省转方式、调结构的步伐将明显加快,有利于缓解经济发展对资源环境的压力,有助于更大力度、更深层次地解决结构性污染问题。
公众高度关注,环境保护工作有了更加浓厚的社会环境。人民群众空前关注并积极参与环境保护,由过去“盼温饱”“求生存”转变为“盼环保”“求生态”,全省上下有望统一思想,真正迈入“既要金山银山也要绿水青山”“保护绿水青山就是金山银山”的绿色发展期。环境保护在当前社会环境下,工作推进的阻力将减弱,执法监管的难度将变小,社会共治的局面将逐步形成。
2.面临的挑战。
新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进,带来的环境压力依然巨大。我省资源型经济发展模式具有一定的“锁定效应”,产业结构偏重、污染物排放量偏大在短期内不可能发生根本性转变,尽管随着科技进步、技术改造,单位产品产量污染排放强度逐步降低,但污染物排放总量仍将对环境形成较大压力。从城镇化方面来看,全省多数城市属于因煤而兴的资源型城市,形成了特有的污染企业群与人口密集区共存的城镇化模式,随着城镇化的快速推进,污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。从农村环境方面看,全省城乡环境公共服务差距很大,农村环境基础设施非常薄弱,随着农村居民生活方式逐渐与城市接轨,农村生活污水和垃圾产生量将大幅增加。现代农业产业化、规模化的变革将使污染物排放强度加大,养殖业集约化程度提高以及种植业化肥、农药等过度使用造成的农业面源污染日益严重。
环境质量改善难度加大。大气方面,2015年全省11个设区的市环境空气质量均未达到二级标准,细颗粒物(PM2.5)年均浓度超标56%,采暖期大气污染问题尤其突出;传统煤烟型污染与臭氧、挥发性有机物(VOCS)等新型环境污染问题叠加。水方面,地表水重污染断面比例仍高于全国平均水平,水质优良断面比例低于全国平均水平,汾河中下游污染严重,城市黑臭水体大量存在。土壤方面,全省约1.94%的土壤调查点位已受到不同程度的污染,工矿业废弃地问题突出。生态保护方面,我省煤炭等资源开采造成的生态破坏严重,历史遗留的区域性生态环境问题依然突出,区域资源开发、城市建设与生态保护冲突严重。固体废物方面,煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等固体废物历史堆存总量仍然较大。总体而言,随着环境治理措施深入推进,留下的很多环境问题都是难啃的硬骨头,复杂性增强,解决的难度加大,改善环境质量的边际成本增加、边际效益下降。
环境风险易发高发态势明显。社会公众对环境质量改善诉求越来越高,对环境风险容忍度越来越低。环境污染引发的社会矛盾呈上升势头,成为社会不稳定因素之一,2015年,全省环境来信来访件次较2010年增加了75%。由于多年发展形成的布局型环境隐患和结构型环境风险日益凸显,特别是我省化工行业存在近水靠城的分布特征,造成环境安全隐患多,影响公众健康、社会稳定的环境突发事件风险不断加大。
环境保护工作自身还有很多不足和差距。环境管理交叉错配现象严重,多头管理问题突出,职能交叉,执法主体和监测力量分散。环境执法监管仍需加强,基层执法基础仍然薄弱,人员不足、素质不高、装备不良等问题依然存在。部分企业环保设施因技术、资金、管理等原因导致污染治理绩效低下,无法实现稳定达标排放,尤其是伴随着经济下行压力加大,一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。有的环境监测数据与群众感受不一致,探索和群众认知相互对应的环境质量监测手段和表达方式已经成为当务之急。
二、指导思想、基本原则及工作目标
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,强化污染防治与生态保护联动协同效应,围绕大气、水、土壤污染防治三项重点,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设,确保2020年,我省生态环境质量得到阶段性改善,为全面建成小康社会提供稳固的环境基础。
(二)基本原则。
坚持绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,进一步强化环保法规和环保标准的硬约束,以环境保护优化发展布局,助推结构调整升级,降低资源能源消费量和污染物产排量,实现经济绿色转型和低碳发展。
坚持突出重点。集中力量推进重点行业、重点区域、重点流域的环境综合治理,优先解决老百姓切身利益相关的突出环境问题。打好大气、水、土壤污染防治三大战役,以大工程、大投入带动大治理,持续推进环境质量改善。
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