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坚持依法治污。深入贯彻落实新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规,加强环境司法建设,强化环境执法监督,以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为手段,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管,依靠法律和制度加强生态环境保护。
坚持社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,发挥社会组织作用,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,构建政府统领、企业治理、公众参与的环境治理体系。倡导绿色生活生产方式,着力提升全社会的生态文明意识,形成生态环境保护的长效机制。
坚持深化改革。转变环境治理理念和方式,改革生态环境治理基础制度,加快形成系统完整的生态文明制度体系。完善源头严防、过程严控、后果严惩的监管体系。推进绿色金融,大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设,强化市场驱动激励机制。
(三)规划目标及主要指标。
总体目标:到2020年,大气环境质量、水环境质量得到阶段性改善,土壤环境质量保持稳定,主要污染物排放总量完成国家及省下达的减排任务,环境风险得到有效控制,生态修复治理初见成效,生态环境治理体系和治理能力现代化全面推进,全省的环境形象得到明显改观,生态环境保护质量与全面实现小康社会基本适应。
主要指标包括:
环境质量得到阶段性改善。全省11个设区市PM2.5年均浓度下降20%,城市空气质量优良天数比例达到75.4%;全省地表水监测断面达到或好于Ⅲ类的比例高于60%,劣Ⅴ类水体断面比例控制在15%以下;太原市建成区基本消除黑臭水体,其他设市城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内;农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物完成国家下达的“十三五”总量减排任务;烟粉尘排放量比2015年减少10%。
生态环境保护得到加强。构建全省生态安全格局,生态保护红线区面积占全省国土面积不降低;生态系统服务功能提升;完成3000个村庄的农村环境综合整治。
环境安全得到基本保障。危险废物全部得到安全处置;废放射源全部得到收贮处置;辐射环境质量继续保持良好;污染事故安全处置率达到100%。
三、重点任务
(一)完善环境预防体系,服务绿色发展战略。
强化环保引导和调控作用,严格落实环境空间管控,实施更严格的环境审批制度和污染物排放标准,积极引导产业绿色低碳循环发展,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。
1.以环境空间调控为抓手优化产业发展布局。
建立与主体功能区相适应的环境政策体系。根据区域环境质量目标和主体功能规划要求,太原都市圈等重点开发区域,晋北、晋南、晋东南三大城镇群等重点开发区坚持强化管制、集约发展的原则,优化区域资源环境配置,引导产业集约发展,全力推进综合防控,保持环境质量稳定;限制开发的46个重点生态功能区所在县和34个农产品主产区所在市县按照生态功能优先原则,实施点状开发、面上保护战略,适度发展适宜产业,着力推进生态保育,增强区域生态服务功能,构筑生态屏障;各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地、泉域重点保护区等禁止开发区坚持强制性保护,依法严格监管,实现污染物“零排放”,确保区域生态安全。探索推进市县“多规合一”,启动省域、区域、城市群等生态环境保护空间规划研究编制。实施环境功能区划,以保育自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标,协调促进空间利用结构优化。
继续推动工业项目向园区集中。充分考虑资源环境承载能力、环境风险等因素,统筹区域的产业布局,发展符合相关政策规定的产业园区,进一步提高产业集约发展水平。严格按照规划环评要求进行产业园区土地开发和产业引入,加强园区环境基础设施建设,统一热源、气源、污水处理和固体废物处置,推进工业产业集中监管、集中治污。积极推进工业园区的循环发展和低碳发展,推动生态工业园区建设,加快构建绿色产业链和资源循环利用链。
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