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全国城市生态保护与建设规划

( 2015-2020年)

住房城乡建设部环境保护部

2016 年12月

目录

第一章城市生态保护与建设面临的形势........ 1

一、主要成效............................... 1

二、突出问题............................... 2

第二章指导思想、基本原则与规划目标........ 5

一、指导思想............................... 5

二、基本原则............................... 5

三、规划目标............................... 6

第三章主要任务与重点工程................. 10

一、城市生态空间保护与管控................ 10

二、城市生态园林建设与生态修复............ 12

三、城市生物多样性保护.................... 14

四、城市污染治理与市政环境基础设施建设.... 15

五、海绵城市建设.......................... 19

六、城市资源能源节约与循环利用............ 21

七、绿色建筑和绿色交通推广................ 22

八、风景名胜区生态保护.................... 24

第四章政策与保障措施..................... 26

一、加强组织领导，落实考核机制............ 26

二、健全法规政策，完善监管评估............ 26

三、增加政府投入，拓宽资金渠道............ 26

四、加大科技支撑，强化示范推广............ 27

五、倡导绿色生活，鼓励公众参与............ 27

附件1编制说明........................... 28

附件2指标说明及计算方法.................. 37

第一章城市生态保护与建设面临的形势

一、主要成效

在生态文明理念指导下，我国城市生态保护与建设工作进入了新阶段，取得了显著成效。

——城市园林绿化水平不断提升，人居环境得到较大改善

城市绿地规模总量快速增长，全国城市公园绿地总面积由2004年底的25.2万公顷增加到2014年底的58.2万公顷，人均公园绿地面积由2004年底的7.39平方米增加到2014年底的13.08平方米。城市绿地率从20世纪90年代的20%左右，稳定增长到目前的36.29%[1]，绿地面积增长速度远高于城市面积和城市人口数量的增长速度。园林城市创建工作取得丰硕成果，截至2015年，有310个城市创建成为“国家园林城市”，7个城市创建成为 “国家生态园林城市”。城市绿地建设与管养投资规模逐步扩大，园林绿化投资占城市市政公用设施固定资产总投资额比例连续五年超过10%[2]，社会投资参与力度不断加大。

——城市环境污染治理力度不断加大，环境设施建设取得一定成效

主要污染物减排成效显著，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放总量、单位GDP能耗等持续下降，超额完成减排目标。空气环境治理力度加大，实施环境空气质量新标准，出台《大气污染防治行动计划》，逐步完善区域大气污染联防联控机制。实施《水污染防治行动计划》，重点流域、区域污染防治不断深化，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重逐步提高。土壤污染防治稳步推进，完成首次全国土壤污染状况调查，编制出台《土壤污染防治行动计划》。生活污水、垃圾处理设施建设进一步加快，处理能力和水平不断提高，截至2015年，全国城市污水处理率提高到91.9%，城市生活垃圾无害化处理率提高到94.1%。

——城市生态保护和建设的规划管控机制逐步建立，生态文明理念和生态技术广泛应用

在城乡规划编制过程中，注重区域和城市生态格局的保护完善和结构优化，加大了城乡绿色生态空间的建设管控。各地逐步建立了城市绿线、蓝线、生态控制线等管理制度。开展了工矿业废弃地、垃圾填埋场、荒山边坡、河湖水系、湿地等生态修复实践。全面推广绿色建筑。积极推行海绵型绿地建设、立体绿化、再生水利用等生态技术。

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