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王毅:中国科学院科技战略咨询研究院副院长
12月5日,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。
环保部副部长赵英民在解读《规划》时指出,习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略,为做好新时期环境保护工作确立了顶层设计、战略方向。编制实施《规划》,就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,结合工作实际落实为生态环境保护的施工图。
中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅在接受《中国环境管理》专访时指出,《规划》的最大特点就是围绕“五位一体”总体布局和绿色发展战略,突出以改善环境质量为核心,大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划。
王毅指出,这就要求我们构建以改善环境质量为核心的新型环境管理体系,需要一系列新的制度安排,包括目标、职责、监管、评估和共治等,不断完善环境治理体系和提高环境治理能力。
管理体系需要大刀阔斧的改革
《中国环境管理》:您认为《规划》有哪些特点?
王毅:首先,《规划》的最大特点就是围绕“五位一体”总体布局和绿色发展战略,突出以改善环境质量为核心,大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划。
其次,《规划》强调了生态空间管控、环境风险管控和生态产品供给等新理念和新提法,更加全面地体现生态环境保护战略的转变和解决现阶段的关键问题。
与过去我们经常提到的“预防为主”相比,“十三五”期间的生态环境保护从促进绿色发展的角度出发,强化源头防控和供给侧结构性改革,实施全过程风险管控,具有更主动、更积极的特点。
必须指出的是,上述战略转变及其新特点也给我们的环境管理体制机制提出了新要求和新挑战,需要从制度创新角度,构建以改善环境质量为核心的新型环境管理体系,不断完善环境治理体系和提高环境治理能力。
《中国环境管理》:您如何评价《规划》提出的系列环境指标?在管理体系上需要做出哪些调整?
王毅:首先,明确目标是《规划》的核心,《规划》提出了生态环境质量、污染物总量和生态保护等三个方面共10个领域的目标,其中包括12项约束性指标。这12项指标中,有8项是环境质量指标,4项是总量控制指标,足见对于改善环境质量的重视。当然,从科学角度上说,这些指标是否能全面反映环境质量,环境质量指标与总量控制指标是什么关系还有讨论的空间。另外,这些指标大多是从国家宏观层面进行描述,如何落实到地方也还需要进一步工作。
其次,过去我国的污染物排放管理是围绕污染物浓度和总量控制展开的,随着管理目标的转变,我们的管理体系也应随之改变。
环保部部长陈吉宁多次明确提出要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度,进一步整合衔接现行各项环境管理制度,实行排污许可“一证式”管理,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局,提升环境治理能力和管理水平。
这是一个很好的改革思路,但其面临的挑战也是可想而知的。一是排放许可与改善环境质量的关系目前并不清楚。二是在现行法律法规中,有关环境管理的相关制度并未理顺,即使是在近年修改通过的《环境保护法》和《大气污染防治法》中也是如此;刚刚发布的《控制污染物排放许可制实施方案》提出,“排污许可制衔接环境影响评价管理制度,融合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据”,但是具体怎么操作有待进一步明确。
在我看来,构建新型环境管理体系需要一系列新的制度安排,包括目标、职责、监管、评估和共治等。更重要的是,这应该是一场大刀阔斧“革自己命”的改革过程,需要围绕改善环境质量目标,理顺“环境影响评价”“达标排放”“总量控制”“改善质量”等关系,衔接好相关制度,简化政策工具,降低管理成本,做好环保自身的“供给侧结构性改革”。
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