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(四)涉危废事项从简从严
废物是所有污染治理的最终去向,危险废物数量众多,相对隐蔽,但近年涉刑事件迅速飙升,成为环境污染罪的重点,且呈现出产业化迹象。法释〔2016〕29号在原来非法处置危险废物3吨以上入刑的基础上,增加非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上应当认定为“后果特别严重”的规定,并且作出从简规定, 对国家危险废物名录所列的废物,可以依据一系列证据作出认定,对于危险废物的数量,也可以综合工艺、物耗、能耗及环评文件作出认定。
也即就是说,物料平衡的环评方法可能在危险废物犯罪的认定中发挥作用了。
二、对接司法,转变管理
(一)行业与司法对接
环境保护作为基本国策之一,是由全国人大通过的《环境保护法》所赋予的。司法解释没有什么可怕,只是法律与环保的对接,环保行业应该发挥自身长处,与法律平等对话,以专业之长补全法律,以法律要求加强本身工作。
本次司法解释的修改,充分体现了环境保护工作在司法实践的促进作用,比如在涉刑重金属的定位、生态环境破坏的定性、危险废物的具体从简、在线监测COD、氨氮、SO2、NOX等污染物指标的定性上,都可以看出环保专业人员介入的痕迹。
(二)简化去库存
环保的法律法规繁多,导则政策复杂,办事程度冗长是通病,行业内强迫症严重,特别是在环评领域,需要简化去库存。有人说环保出一项规定就富了一个部门,出一部大气导则,气象部门火了,因为需要买气象数据,而气象数据是以个为单位来卖的;出一部地下水导则,则忙了地质勘察单位,地下水的勘察太复杂了,花钱多,程序长,效果慢;出一个环境风险导则则利于安监部门,出一具公参规定则造就了很多第三方咨询机构,还有产业政策,还有选址…
所以我们需要简化去库存,留其精华,去其糟粕。环保部发布现行有效的环保规范性文件目录打响了去库存的第一枪,环评总纲打响了去库存的第二枪,接下来,还会有第三枪,第四枪,我们还真希望能简单明了,轻装上阵。
(三)武装自己,转变管理
中央环保督察和垂改是环保的大机会,危中带机。环保有望借助环保督察改变单打独斗的局面, “新环保法”、“气十条”、“水十条”、“土十条”、 法释都是有力的武器,环保执法与刑事侦查执法联动机制正在有序推进,但也应当在垂改中反思自己的惯性思维和执法习惯。法释〔2016〕29号出台后,环保领域几近没有涉刑盲区,应当根据具体规定制订转变管理方式方法,比如环评、监测怎么做,生态领域怎样管,一些危废产生量少的企业是否可通过行业协会进行委托集中转运等,有效提升行业管理能力,主动出击,扭转局面。
三、还有很多疑问
在这一次的司法解释中,也留下很多疑问,有待今后工作的进一步研究。一是环评涉刑的,哪一些人界定为环境影响评价机构或其人员?二是重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放COD、氨氮、SO2、NOX等污染物的,是不是与超不超标无关?三是重金属超标入刑除了法释中列明的,其它的算不算,比如铁、锡等?四是“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上”怎么界定?五是作为证据使用的环境监测数据还用不用省一级认定?六是“生态环境损害”是什么东东,如何量化?
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