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改革突破释放新动力
2016年以来,轰轰烈烈的中央环保督察一度成为社会关注的焦点。作为生态文明建设制度体系中的重要组成部分,中央环保督察成为落实地方环境保护主体责任的关键措施。截至目前,已有4400多人由环保督察发现的问题而被问责。按照这一制度安排,2017年中央环保督察将实现全国省市区的全覆盖。
“生态文明建设和体制改革措施只有落地并得到地方的积极响应,才能充分发挥预期的作用。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文讲到,中央环境保护督察中发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革3年左右的时间,而且具有一定的普遍性,解决难度很大,这说明生态文明建设和体制改革措施的推进,在地方上还存在问题,需要以深化改革和严厉推行的措施予以解决。
常纪文认为,生态文明体制改革措施的推进,既要依靠《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于全面推行河长制的意见》等文件的具体指导作用,依靠《关于划定并严守生态红线的若干意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等文件的约束作用,也要依靠《生态文明建设目标评价考核办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件的倒逼机制,还要给各地和各行业出主意,即如何把绿水青山变成金山银山,调动各方面的积极性。
谈及对2017年的期待,常纪文说:“如何建立中长期战略,以最小的环境和资源代价实现经济的持续发展和科技的持续创新,用做加法的多赢手段实现突破,是推进生态文明体制改革应重点考虑的问题。”
2017年注定也是环保改革持续深入的一年。
从体制机制上彻底解决地方干预环保的问题,省以下环保机构监测监察执法垂直管理正在扎实实施。河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海12个省市作为改革试点,因地制宜创新方式方法,细化举措,落实政策,先行先试,将在2017年6月底前完成,形成自评估报告。
建立全国统一的实时在线环境监控系统,监测事权上收有条不紊。在完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收之后,2017年起,逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系;形成土壤基本监测能力,建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量管理体系。
明确企业环境主体责任,国办印发《控制污染物排放许可制实施方案》。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。依证严格开展监管执法,2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。
2017年,供给侧结构性改革、推进PPP、政府购买服务与第三方治理等的突破,将带给绿色节能环保产业更多发展机遇。不久前出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出,要加快发展先进环保产业,到2020年,产值规模力争超过两万亿元,吸引更多的社会资本进入环保领域……
为绿色发展提供动力和保障,明确政府、企业和社会的责任,建立起行之有效的体制机制,2017年环保改革机遇挑战并存。
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