“十三五”全国城乡生活垃圾管理发展规划（民间建议版）全文-第3页-北极星固废网

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(三)加快多元化的垃圾综合处理设施建设

1.任务。“十三五”期间，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理,设市城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县县具备垃圾无害化处理能力,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上。因此，需加大城镇生活垃圾处理设施建设力度,加快完善大中城市生活垃圾处理设施,大力推进县城生活垃圾处理设施建设,优先支持目前尚未建成设施的城市和县城加快建设,缩小不同地区生活垃圾处理水平的差距,促进协调发展。在县城优先考虑建立垃圾填埋场、餐厨垃圾末端处理设施和大型资源回收中心，各省(区、市)及计划单列市要依托生活垃圾处理设施,建成一个以上宣传教育基地。

“十三五”期间,垃圾处理应该走多元化和综合利用道路，全国城镇生活垃圾资源化处理设施(包含资源再生利用、餐厨生化处理)、焚烧、填埋处理的比例应控制在5:3.5:1.5左右，东部地区为4.5:4.5:1。

2.要求。生活垃圾处理设施的建设和运营,要严格执行相关建设标准、技术标准和环保标准,配备完善的污染控制及监控设施。生活垃圾处理技术的选择,应本着因地制宜的原则,坚持资源化和低成本化优先,选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。

考虑不同区域的实际情况,坚持集中处理与分散处理相结合,交通相对便利的地区。逐步统筹城镇生活垃圾处理设施的规划和建设,交通相对便利乡镇的生活垃圾,优先考虑纳入城市生活垃圾处理系统。

(四)完善收转运体系

1.任务。加大生活垃圾收集力度,提高收集率和收运效率,扩大收集覆盖面,交通便利地区、经济发达地区应通过以城带乡等多种渠道进一步加大对建制镇及农村生活垃圾的收转运力度。城市建成区应实现生活垃圾全部收集;常住人口3万人以上的建制镇(以下简称“重点建制镇”),应建立完善的生活垃圾收转运系统。

在有条件的地区,应按照统筹城乡的原则,推进生活垃圾收转运系统的建设。开展生活垃圾强制分类的城市,应建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理等相衔接的收转运体系,完善收转运网络。

2.要求。推广生活垃圾分类转运方式,统筹布局生活垃圾转运站,加强符合分类需求的生活垃圾转运站建设与升级改造。推广密闭化收运,淘汰敞开式收转运,减少和避免生活垃圾收转运过程中的二次污染,大中型城市要在“十三五”期间全部实现密闭化收转运。研究运用物联网技术,探索路线优化、成本合理、高效环保的收转运新模式。

(五)加大存量治理力度

1.任务。对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行存量治理,使其达到标准规范要求。非正规生活垃圾堆放点整治。要在环境评估的基础上,制定治理计划,进行综合整治,优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。

不达标生活垃圾处理设施的升级改造和封场。对于渗滤液处理不能达标的处理设施,要尽快新建或改造渗滤液处理设施,严格控制填埋场污染物排放。对具有填埋气体收集利用价值的填埋场,开展填埋气体收集利用及再处理工作,减少甲烷等温室气体排放。对服役期满的填埋处理设施,按照相关要求进行封场。“十三五”的建设重点主要是完成“十二五”未完成的任务，即889个存量治理项目。

2.要求。现有设施的升级改造和封场过程中,要对填埋气及时收集利用,对渗滤液进行处理实现达标排放,并按照规范要求进行生态修复。

非正规生活垃圾堆放点的治理,应结合不同类型堆放场的规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等特点,因地制宜制定处理方案,对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗滤液收集处理和其他附属工程等制定明确的治理方案。对于环境敏感的地区,可采取鼓气通风、抽气、洒水等好氧填埋技术促进已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有开发价值、土地资源紧缺的地区,可对填埋场内的垃圾实施开发利用,对其中的金属等可再生资源进行回收利用,富含养分的筛下物做绿化用土,化石源有机物裂解制油，大粒径无机物垃圾进行回填。

(六)加强设施监管，保证无害化运行

1.任务。充分利用已有数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统,完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。生活垃圾各类处理设施,都应100%安装排放自动监控系统和超标报警装置,尤以生活垃圾焚烧厂为重点,加快推进运营过程实时监控。

2020年底前,焚烧处理设施全部纳入国家重点监控企业和重点排污单位，并通过各省/市建立的企业自行监测信息公开平台对外公开污染物排放数据，尤其是实时监控数据。

“十三五”期间，各地对垃圾焚烧处理的污染物排放进行总量控制。管理重点是持久性有机污染物和重金属的排放，到2020年时，这两类污染物排放应较2015年的水平下降10%。

2.要求。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控,加强对焚烧设施烟气排放以及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。

针对持久性有机污染物和重金属的排放控制，积极开发和应用最佳可行技术和最佳环境实践，不断降低垃圾焚烧厂排放强度。

(七)全面推进农村垃圾治理

1.任务。推进全国行政村环境综合整治，实现90%的行政村生活垃圾得到治理。

2.要求。推广垃圾不落地收集工程，全面开展“净村”行动，清理陈年垃圾、暴露垃圾，禁止露天焚烧垃圾，使村容村貌、环境卫生获得整体改善。

开始在垃圾强制分类试点市(区)的农村地区禁止可降解有机物与其他垃圾混合，禁止填埋和焚烧可降解有机物，可降解有机物应就近处理，最终还田或制成动物饲料。

开始在垃圾强制分类试点市(区)的农村地区全面禁止塑料购物袋使用，以及严格限制其他农村环境中常见的废塑料制品的生产和销售。

在干湿分类的基础上，完善农村残余生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式。重点发展区域循环利用中心，重点就一些回收过程有一定环境影响和技术难度的农村废弃物，如塑料制品、有害垃圾、医疗废物、电子废弃物等，进行集中无害化和资源化处理。

对城镇垃圾向农村转移的恶性违法事件开展专项整治。

延伸阅读：

2017年中国生活垃圾处理行业市场前景及发展趋势预测【图】

原标题：刚刚发布 | 垃圾管理“十三五”规划（民间建议版，全文）

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