住建部权威解读《城镇节水工作指南》

六、城镇供水管网漏损如何控制?

沈建新：《指南》明确提出将供水漏损控制工程作为城镇节水改造的重点内容，明确了三方面要求。

一是改造老旧供水管网。这就要求供水企业定期对供水管道进行“体检”，全面排查管道安全隐患，努力做到早预防、早发现、早处置，并将一些“老龄化”的供水管道进行报废重建，分期实施，有效减少或杜绝黄水、泄漏、爆管等不良事件发生。

二是鼓励开展管网独立分区计量管理(DMA)。通俗的讲，供水企业需要通过普查摸清“家底”，对地下的所有管道资产实现“一张图”管理，能够随时随地可以上网查询管道信息，方便共享使用。同时，对供水管道及水量分布采取“一张网”监控，能够每时每刻知晓管道运行状态，科学评价供水管道各种“健康指标”，对一些管道漏水、爆管等现象能够自动报警、准确定位、及时处置。

三是居民小区漏损控制。目前不少城市投入大量资金对市政老旧公共供水管网实施更新改造，却忽视了居民小区内部、建筑红线以内的管网改造。这就要求供水企业需要重视居民小区民生计量问题，努力打造“一杆称”工程，确保公平、公正计量，让用户明明白白消费。同时，强化小区内部管网网格化分割，理清“家谱”关系，构建总、分表系统，有效减少或杜绝供水管道“跑、冒、滴、漏”现象，节约水资源。

韩伟：近年来，不少供水企业在降低漏损方面做了积极的努力，但主要是企业自发的，主要措施在管理上下功夫，投入少，效果可持续，但见效比较慢，降低漏损的幅度也是有限的。《城镇节水工作指南》从国家层面的导向和努力，把工程放在很高的位置，提出总体目标和要求，明确提出(1)更换老旧管道、(2)推广区域计量、(3)强化小区漏损控制等措施。措施与目标是相对应的，有这样的导向，而非完全出于企业自发，就更便于企业安排项目和资金，相信企业会积极响应。

七、如何抓好城镇生活节水改造及建筑节水?

张雅君：城镇生活节水改造的出发点是在保证居民正常工作生活的基础上，避免浪费和提高水的利用效率，其中用水量较大的公共机构、公共建筑、公共区域(公园厕所等)是改造重点，此外值得强调的是，生活节水要严格执行相关标准规范的对水质要求，确保供水和使用安全。根据《指南》，城镇生活节水改造及建筑节水应着重抓好以下几方面的工作：

一是抓好居民小区和公共机构的漏损控制改造。具体做法上，首先应结合二次供水设施改造，同步实施漏损管网改造;其次，根据水平衡测试或水量平衡分析的需求，健全总表和分表的匹配与分析机制，实施增设二级或三级水表的改造。第三，定期测试和检漏，严控使用环节漏损。对于居住小区，鼓励探索并建立DMA管理模式。二是做好节水器具的普及推广工作。对现有公共建筑内用水器具调查摸底，制定换装节水器具的计划并实施。鼓励老旧居民小区自主改造。新改扩建项目，严格按照节水“三同时”要求，确保用水器具全部使用节水器具。三是结合海绵城市建设，因地制宜地实施建筑或小区雨水利用工程建设。特别是生态净化或储存设施的建设或改造工作。值得注意的是，对于多年平均降雨量低于600 毫米的地区，不宜建设雨水直接回收利用工程。四是开展公共建筑或居住小区的中水利用工程或设施建设。单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑，具有一定规模的新建住房，应当安装中水设施，老旧住房逐步实施中水利用改造。鼓励居民家庭内部实行排水灰黑分离的一体化户内中水设施，推广中水洁厕。五是矿井水等资源利用。在资源型缺水、且有矿井水及苦咸水资源的城镇，可开展矿井水直接用于生活的利用设施建设，主要包括取水设施、输配水设施、处理设施建设等。六是循环用水。对含有空调冷却循环水、水景补水、游泳池水循环、集中生活热水循环、锅炉用水循环等系统的建筑或小区，开展水质水量平衡分析，因地制宜地开展循序利用工程建设和改造。

八、如何构建城市健康循环及再生水梯级循环利用系统?

胡洪营：《指南》提出，要通过城镇、公共机构和建成区工业企业等不同尺度、不同层面的水循环利用系统建设，推进优水优用、循环利用和梯级利用，提高水的循环利用效率，最大限度地减少城市取水量和外排水量，促进节水减污、城市水环境保护和水生态修复。

在城镇水循环系统构建方面。一是要树立科学、可持续的发展理念。积极推行水的循环利用和梯级利用，将污水和雨水视为城市新水源，构建“城市用水—排水—再生处理—水系水生态补给—城市用水”闭式水循环系统，实现再生水的多元利用、梯级利用和安全利用，促进城市新型供排水体系建设、水系和水生态修复体系建设。二是要明确核心要求，建设再生水梯级利用系统。将通过工程措施处理达到国家规定的标准要求后的再生水，排入人工湿地、河湖塘和城市景观水体等人工强化调控的水生态系统，一方面，作为生态补水，有利于推动黑臭水体治理，提升水环境质量;另一方面，经过自然储存和净化后再循环利用于工业、园林绿化、市政和生活杂用等，实现生态用水和工业、生活等用水的梯级利用和安全利用。

延伸阅读：

住建部、发改委联合印发《城镇节水工作指南》(附全文)