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基于政府间博弈的流域生态补偿机制研究

2017-01-16 08:53来源:《中国人口·资源与环境》作者:曲富国 孙宇飞关键词:生态补偿流域治理环境保护收藏点赞

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对于上游而言,当B内- C > 0,即上游采取当地流域环境保护的所得收益大于因此付出的直接成本和机会成本的总和,则当下游选择“补偿”策略时,上游选择“保护”策略的收益要大于选择“不保护”策略的收益( B + B内- C +c > B + c) ; 而当下游选择“不补偿”策略时,上游选择“保护”策略的收益要大于选择“不保护”策略的收益( B + B内- C > B) 。也就是说,当B内- C > 0 时,无论下游选择何种策略,上游选择“保护”策略都会产生正效益,此时上游具有保护环境的动力。此时,博弈模型的解为( B + B内-C,b + b外) ,即上游政府保护,而下游政府不补偿。虽然下游政府选择不补偿,但是由于上游保护环境的成本小于其自身的收益,因此上游会主要从自身的收益角度考虑,而不计较下游是否进行补偿,流域环境会不断改善,从而处于一种良性循环状态。

但是,实践中,这种情况比较少见,因为开发利用流域环境产生的效益,也就是开发利用流域环境的机会成本往往大于保护环境的内生收益,即B内- C < 0。此时,当下游选择“补偿”策略时,上游选择“不保护”策略的收益要大于选择“保护”策略的收益( B + B内- C + c < B + c) ; 而当下游选择“不补偿”策略时,上游选择“不保护”策略的收益要大于选择“保护”策略的收益( B + B内- C < B) 。所以,此时博弈的纳什均衡解为( B,b ) ,即上游不保护,下游不补偿。此时流域上下游生态补偿博弈陷入“囚徒困境”,上游没有保护的积极性,而下游也就没有补偿的必要,从而处于恶性循环状态。流域水资源过渡利用,水环境不断恶化。

从整个流域来看,生态补偿只是流域上下游政府之间的横向财政转移,对整个流域的收益并未发生改变( 博弈矩阵中上游收益与下游收益加和时生态补偿c抵消) ,所以,在该情景模式下,下游政府的生态补偿并未起到生态补偿手段促进上游政府进行水资源环境保护的应有作用。而且,在上游治理成本较高时,流域上下游博弈陷入“囚徒困境”,而使上游不保护、下游不补偿。实践中,为了避免流域水资源环境恶性循环,中央政府应该对上游水环境保护行为进行纵向的财政转移支付,改变收益矩阵,并引入“有约束力的协议”,摆脱囚徒困境。

2.3政府间约束力协议及生态补偿因子确定

博弈分析结果显示,生态补偿是流域上下游政府之间的横向财政转移的情景下,流域上游政府环境保护行为主要受其改善水环境质量的成本收益相关,与下游生态补偿行为关联性不大。若从整个流域甚至国家整体水环境保护视角,上游政府水环境保护时,国家也对其进行生态补偿( c’) ,并允许博弈中存在“有约束力的协议”,将有效提高上游政府水环境保护的积极性。

此时,国家以保护流域整体环境为目的的生态补偿,使上游政府保护的收益为B + B内- C + c + c’,当B内- C < 0时,只要B内+ c’> C,即,国家生态补偿与流域上游保护行为的收益大于上游政府的成本,则不论下游政府是否补偿,上游政府均会选择水环境保护。同时,当上游出境水质达标时,上下游政府间的生态补偿一般发生在下游需要更好水质的情形下,则属于下游向上游购买部分资源环境使用权( 上游在水质标准范围内可以利用环境容量进行排污) ,双方应该签署有约束力的协议,来规范博弈双方行为。

进一步确定生态补偿额度的大小。首先看上游政府的策略选择,如图1 所示,当B内- C > 0,即上游政府保护当地流域环境的内生收益大于其保护成本,那么上游政府具有保护的动机; 当B内- C < 0,上游政府则要同下游政府就补偿标准进行协商,且只有当生态补偿金额c + c’ > C- B内 时,即补偿费用能够弥补上游因采取保护策略而付出的直接成本和丧失的机会成本与内生收益的差值时,上游才有采取保护当地流域环境的可能,否则上游的收益小于成本,上游不具有保护环境的动机。

同样下游在选择策略时,要考虑的是补偿金额与上游溢出正外部性的大小,只有当补偿金额不大于它所获得上游溢出正外部效益时,即c≤b外,它才会接受这个补偿金额,否则下游不具有选择补偿策略的动机( 见图1) 。

国家和下游政府作为生态补偿的主体,生态补偿额度的分担为下游政府的补偿额度不能超过其获得的收益,即c≤b外,其他的生态补偿额度由国家进行承担,并确保c +c’> C - B内。

3 辽河源头区实证分析

3.1辽河源头区概况

辽河是我国的七大河流之一,是辽宁省的主要河流,流经吉林、内蒙古和辽宁三省区。在吉林省境内辽河的主要干、支流包括东辽河、招苏台河、条子河和西辽河。在辽河全流域的尺度上,吉林省境内的大部分支流均处于源头位置。

延伸阅读:

中国生态补偿制度建设历程及展望

原标题:基于政府间博弈的流域生态补偿机制研究
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