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1 流域水资源环境矛盾与生态补偿困境
由于河流水系的连续性和流动性,以及流域与行政区域之间的不对称甚至相互分割性,决定了上下游主体在流域水资源开发利用、流域治理和生态保护中,存在着成本和效益相互转移的问题。上游地区为了追求最大经济利益而过度使用水资源,流域环境遭到破坏,成本也可以转移到下游地区,形成负的外部性。如果上游地区具有流域生态环境保护的积极性,那么下游地区不付费也可以享用到溢出的生态正外部性,而上游的环境保护者不能从市场上自动获得经济效益和补偿,即出现“上游地区投入,中下游地区受益”的“搭便车”现象,使得上游地区对这种“公益事业”投资的意愿不强、积极性普遍降低。正是由于上下游间这种对流域保护与生态补偿间的博弈困境,致使整个流域系统偏离最优状态。最终,上下游主体之间、各行政区域之间,用水竞争激烈,水事纠纷频繁。
20世纪90年代末期,流域源头地区、生态功能区和欠发达地区的流域水环境治理领域引入生态补偿机制。随着国家对生态补偿的重视, 2013年4月,国务院将生态补偿的领域扩大到流域和水资源、饮用水水源保护、海洋等十大领域。但是,实践中由于上下游不像行政区划那么清晰,下游政府为了自身利益,往往会以其已向国家缴税为由拒绝或减少对上游政府进行生态补偿,并且受到我国现行财政体制的制约,政府间横向财政转移支付难以兑现;同时,缺少了对生态补偿标准的合理确定,导致补偿不科学、不合理、不公平的现象发生,上下游政府就生态补偿额度难以达成共识,从而影响生态补偿机制的顺利进行。
2 流域生态补偿的博弈分析
由于目前我国生态补偿主要通过自愿形式进行,法律法规中并未明确界定生态补偿的主体,而上下游政府因存在经济社会和资源环境目标和利益上的各种矛盾冲突,使流域上下游政府生态补偿具有典型的博弈特征。
2.1流域上下游政府生态补偿博弈模型构建
流域内政府生态补偿主体是博弈模型的主体,为了便于研究,假定如下:
2.1.1 基本假设和参数
基本假设
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