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刘炳江：排名是《大气十条》明确要求的，最好的十个和最差的十个，你说的问题是有道理的，因为产业结构、能源结构和发展所处的阶段不同，污染状况差异也很大。京津冀区域处在同一个空气流场里，环境空气质量一直处于高位，在74个城市排名中多数城市处在后面。我们内部也是有排名的，也有下降比例排名，下降比例最高的也基本在这个地方，因为它的绝对值高。正反两方面都要比，倒数前十位的给你压力，排名靠前的给你鼓励，大家切身感受最终还是与绝对值有关，但是这两方面的考虑都要有，地方政府都知道。

吴季友：我再补充一下。我们排名是2013年开始的，环保部已经着手在研究通过变化程度进行排名，我们已经制定了《城市空气质量变化程度排名方案》，今年不光要排客观的空气质量，还要排变化情况，让地方大气污染防治工作取得的成效在变化排名里面能够得到充分体现。

中央人民广播电台：目前大家普遍认为大气十条工作难点较多，尤其从前两年的情况看，即便前几个月的改善情况很不错，一到年底就收回去了，请问冬季还有没有更有力的大气治理措施?

刘炳江：《大气十条》的考核目标有两个，一个是相对值，一个是北京市的绝对值。相对值都完成了，现在盯的就是北京市的绝对值的问题。北京2016年PM2.5平均浓度是73微克/立方米，比2015年下降了8微克，下降了9.9%，从73微克下降到60微克左右，大家测算一下确实有一定的困难，困难最大的就是冬季采暖问题。去年我们和地方政府出台了一个2016-2017年强化措施，进展非常好，也就是北京往南无煤区的建设进展比较好。去年刚开始，所以力度还不够大，但是今年力度会非常大，也就是说对2017年冬季采暖问题肯定会采取一些范围更广、针对性更强、力度更大的措施。

第一，摆在首位的是错峰生产。因为水泥、铸造、砖瓦比较成功的实施了错峰生产，在今年冬天要把老百姓采暖刚需增加的污染排放量，通过工业企业的节省压下来，所以这个错峰的力度和广度都会更加明显的增强。第二，中央有清洁采暖要求，做总体方案，而且工作层面已经开始对接。在传输通道上多个城市都有任务，而且今年清洁煤替代的力度会非常大，冬季采暖排放的污染物尽可能少增长一点。第三，对高排放车的管控，我们现在都知道柴油车排放污染严重，京津冀地区原料、辅料消耗量是最大的，1吨钢要有5吨辅料，所以柴油车的管控包括劣质油品的打击，这些都是工作的重点。第四，调整产业结构的问题，国家有明确任务，在传输通道的城市尽可能提前完成，包括钢铁、玻璃和水泥。第五，重污染天气应对，现在我们对“2+18”个城市的重污染天气应对预案进行了评估，就是看在启动红色预警的时候减排比例是多少，目前基本评估完成，下一步将指导各地加快修订应急预案。同时，也要制定统一的减排比例，坚决防止“等风来”的思想，或者你减排10%、我减排5%、他减排3%的情况，要做大家都一起做，这个措施会非常有针对性，这是工作的重中之重。第六，很多措施的保障，我以前说过三类比较难啃的硬骨头，有机动车、采暖散煤和散乱污企业，很多大中型企业已经上了高端的治污设施，对没有上治污设施的散乱污企业进行大规模的整治，要通过环保的手段尽可能的减少劣币驱逐良币现象。

每日经济新闻：目前我们说“2+18”污染传输通道，现在有一种说法是“2+26”，要增加8个城市，请问这种说法是否属实?为什么要把这8个城市增加进来?

刘炳江：大家也都知道，2+18个城市已经公开了，从今年实践来看，每次重污染发生的时候绝不仅仅2+18城市，还有更多城市，这些城市到底是哪个，纳不纳进来，京津冀会不会有影响，大家都在研究之中。一旦要污染，所有城市出现同一个问题，同一个病，大家同一个药方。总体要考虑几个问题，第一是不是同一空气流场，第二每一次重污染来的时候是不是出现同一个污染水平，第三产业结构是不是处于同一个层次。至于到底多少城市，哪些加进来，等确定之后会有官方说法。

中国青年报：请问每次重污染过程是如何预测的?另外，监测事权上收后，一千多个国控点如何运行?第三个问题是，未来除了三个重点区域外，会不会把西安、成都这样空气质量比较差的城市也纳入规划?

傅德黔：第一个问题，《大气十条》发布以来，我部联合中国科学院已建成具有国际最先进水平的空气质量高性能数值预报集群系统，结合国家空气质量实时监测网、国内外主流气象预报资料，每日对未来7-10天京津冀及周边区域空气质量形势分析和研判。建立了区域空气重污染预报会商机制，密切关注区域大范围重污染发生可能性动态和发展趋势，提前对重污染过程特征和指标进行预判，研判重污染开始、演变和消除关键过程，影响范围、严重程度、持续时间，以及影响城市和城市PM2.5小时峰值及出现时间等关键预报内容。

关于第二个问题，首先，运维质量的好坏关系到监测数据的客观性和权威性，我部将加强对运维公司的监管和考核，确保运维质量。一是严格执行运维合同。城市站交接后，我部将严格按照合同要求，对运维公司人员、车辆、设备配备、质控实验室设置等情况进行定期和不定期检查，对不符合要求的公司将开展约谈并责令限期整改。如在运维人员方面，我们要求运维公司的人员要接受培训，持证上岗，对运维人员运维站点数也提出明确要求。在设备方面，要求所有进入国控站点仪器设备必须经过严格比对检验，合格的产品才能进入站点进行运行。二是规范运维操作。我部对运维人员的运维和质控工作提出明确要求，要求运维公司严格按照相关规范，制定运维工作流程和管理制度，加强运维人员技术和职业操守培训教育，切实提高运维质量。三是建立监督考核机制。我部将采用远程监控和实地抽查相结合，定期与不定期检查相结合，经费支付与运维考核相结合的监督机制，加大对运维公司运维质量的监督检查，确保运维质量。谢谢。

刘炳江：关于第三个问题，现在全国大气污染治理的重点是京津冀及周边、长三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他地方也在着力推动。关中地区确实存在严重污染，去年冬天就暴露出来这个问题，包括晋南地区，问题也比较突出。为推动这些地方加快治污进度，我们做的一项重要工作，就是推动空气质量未达标城市制定空气质量达标规划，落实地方人民政府的责任。

延伸阅读：

我们呼吸的空气质量究竟如何?揭秘北京空气质量监测布点逻辑

原标题：环境保护部例行新闻发布会实录

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