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关于每个区域大气污染成因，目前看，无论哪一个区域出现问题，都不外乎几个原因，如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等，这些问题是共性问题。但是要分析具体城市的污染成因，每个城市有各自突出的矛盾。大气污染成因是多方面的，大家关注城市质量不达标，希望能明确责任归结于哪一个企业，这要科学来说话。如果说这个企业关掉，空气就能变好了，那政府肯定就下决心干了。所以要求地方政府编制城市达标规划，根据突出矛盾采取针对性措施，国家很多专家团队也在指导地方做这项工作。

新华社：我有两个问题。第一个问题，有人质疑北京把很多监测站点放在公园里，这样能不能反映真实情况，请问监测站点位置的选择是怎么确定的?第二个问题，我这次跟随环保部到地方督查，发现散煤问题在农村确实很严重，散煤对重污染的贡献率到底有多大?像煤炭清洁化利用、推广清洁煤方面环保部主要做了哪些工作?是否有下一步考虑?

吴季友：我先来回答第一个问题。我们从上世纪的70、80年代开始了空气质量监测工作，经过30多年的实践，对空气质量监测点的设计有了一套完善的制度和程序。从技术上，我们根据多年的实践并借鉴发达国家的标准规范，2013年我部发布了环境空气质量监测点位布设技术规范，对监测点位的设置、监测点位的数量都有了明确的规定。从管理上，我国的环境空气质量的点位的设置有严格的审批程序，点位的设置、变更和调整必须按照规范进行，并进行严格的审查审批。

一般来说，城市布设点位越多，点位越密集，越能客观反映城市的空气质量状况，但在实际工作中，我们既要考虑城市的规模，人口的数量，还有空间的代表性，也要考虑经济和技术等条件的要求。像北京目前共设有35个空气质量监测点，其中12个是国控的站点，分布在不同的城区，其点位的设置符合国家空气质量监测点位布设的技术规范的要求。“十三五”期间，我们对1436个国控网点还要进一步优化，可能还会进一步扩充，让它更有代表性，更能客观地反映我们实际的空气质量情况。另外还建设了16个空气的背景站点和96个空气的区域站点，而且还要建一些颗粒物的组分站和光化学监测站点，通过超级站的建设把空气质量站点布设得更加优化，更能体现它的作用。

刘炳江：第二个问题，从整个区域来说在采暖期间煤的贡献率是第一位的，不用任何怀疑。但是到了不同的城市，由于机动车保有量、工业结构差异较大，燃煤不一定占首位，如果要说定量的排放贡献率，各个城市有各个城市的数据，可能没法统一，但在整个区域煤的排放是首要的。

从煤炭利用结构来看，电厂的排放已经控制比较到位了，但散煤显得更加突出。冬季燃烧散煤采暖没有任何控制措施，这是冬季大气污染治理的一个突出问题。散煤有一个简单的数据：京津冀大约每年消耗4000万吨的散煤，这个数据仅仅包括城中村、城乡结合部、广大农村生活用的散煤，基本上是用于居民采暖的四千万的煤，不包括规模化畜禽养殖用的散煤，也不包括蔬菜大棚农业生产用的散煤。

2016年京津冀实施了200万吨电代煤、气代煤，煤改清洁能源还有大量的工作要做。今年计划的电代散煤量是去年的数倍，力度是非常大的。无论气代煤还是电代煤，涉及到电网基础设施的改造和天然气调峰措施，某种程度上是对农村基础设施建设的加强，需要在资金、政策方面加大支持，目前已经纳入有关规划。对电网、天然气管网等基础设施比较成熟的地区，要率先开展，尽最大努力来替代，这是今年的任务。另外，加强其他地区能源基础设施建设，尽可能更大程度用清洁能源替代老百姓家的散煤。另外一个比较有效的方法就是清洁煤替代，目前已经形成比较有效的推广方式。

经济日报：京津冀地区产业结构调整相对来讲有一个过程，在这种情况下，我们对于推进先进环保技术来治理大气污染有何安排和举措?

刘炳江：京津冀区域产业结构、能源结构的调整确实需要一个长期过程，但目前大力推行环保技术可以有效降低污染排放。在这个区域里仍有很多低效的治污设施，这些企业排放量也比较大。这些设施确确实实应该彻底淘汰，上高端的。以脱硫为例，很多专家都提出来，非电行业的治理是落后的，非电行业在京津冀地区主要有焦化、钢铁、建材、有色、窑炉和锅炉，这些行业的标准已经到位了，这就可以开展大气污染治理技术深一轮的升级工作，我觉得这个时候确实到了。一些散乱污企业，要么没有设施，要么是治理设施十分落后，这些企业确实该淘汰了。你能承担更新运行环保设备的费用就继续在这个地区干，承担不了就得淘汰。现有企业设施里有的是国家最先进的，但也有落后的，现在某种程度上就是同一类企业里面，劣币驱逐良币的问题还是比较明显的。目前，我们正在全面实行工业企业达标排放计划。让所有企业无论规模大小，都具有基本上大致上公认的技术水平条件，这是环保调节的手段。

中新社：发布材料中提到2016年空气质量达标只有84个城市，但长三角和珠三角PM2.5浓度还是挺低的，为什么只有84个城市达标?

吴季友：京津冀现在还没有一个城市达标，长三角有舟山、丽水几个城市达标，珠三角要多一些。但所有监测338个城市，达标重点还是在西藏、云南、海南空气质量比较好的区域。京津冀、长三角、珠三角三个重点区域为什么有些达标天数不高呢?六项污染物里面还有臭氧，现在一些城市臭氧的问题开始显现，特别是在5到10月份期间，夏季臭氧出现的超标的天数在增加，这也是我们下一步关注的重点，我们已经着手在推进这方面的工作，将采取措施来减轻臭氧的污染，使我们总的达标天数、达标城市有所提高。

主持人：传统佳节春节在即，感谢新闻媒体一年来对环境保护工作的大力支持，提前祝朋友们新春快乐，阖家安康!

今天的发布会到此结束。谢谢大家!

延伸阅读：

我们呼吸的空气质量究竟如何?揭秘北京空气质量监测布点逻辑

原标题：环境保护部例行新闻发布会实录

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