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3、创新节能体制机制。将能源消费总量控制与万元GDP能耗下降率共同作为约束性指标,实施能源消费总量和强度“双控”。完善节能评估审查制度,强化对高耗能和过剩产能行业的源头控制,加强对产品单耗和设备能效先进性的审核把关,强化项目能评验收监督,严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。完善差别电价、惩罚性电价等价格政策,对限制类、淘汰类或违规的装置(含产品、设备、生产线、工艺、产能等)实施差别电价;对超能耗限额的产品、能耗水平不达标的企业,督促整改后仍不达标的执行惩罚性电价。实施能效领跑者制度,在用能产品、主要耗能行业的部分产品,以及公共机构中实施能效领跑者制度,通过树立标杆、政策鼓励等措施,激励相关生产企业和公共机构积极开展能效对标活动。推行合同能源管理,培育壮大本地节能服务公司,促进节能服务公司与用能企业的洽谈合作,积极运用财税政策引导企业以合同能源管理模式实施节能技术改造。探索节能量交易制度,对高耗能行业新增产能通过购买节能量进行能耗等量或减量置换。加强电力需求侧管理,完善电网企业和用户积极参与电力需求侧管理的制度。
4、转变政府节能管理方式。坚持政府为主导,企业为主体,进一步理顺政府与企业、政府部门间、层级间的关系,完善政府部门节能行政权力清单和责任清单,持续推进简政放权,落实节能监管属地化管理责任。加强和改进事中事后监管,配套推进相关改革,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门节能管理职能体系。规范节能监察执法,全面推行“双随机、一公开”监管制度,建立节能监察随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,坚持节能监管的公平性、规范性和简约性,为社会提供方便快捷的节能行政服务。
四、保障措施
(一)加强组织领导
完善节能领导小组联席会议制度,加强以政府为领导,节能主管部门综合协调,相关部门密切配合的节能综合决策机制,统筹做好工业节能与全社会节能工作,促进节能、减排、降碳各项政策目标和措施的协同。严格落实节能目标责任制,综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力及产业布局等因素,合理确定各地区节能目标,并且将目标层层分解。健全节能目标考核评价和监督检查机制,进一步加大重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点地区工作推进情况等方面的监督检查和考核力度,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,实行问责制。
(二)健全激励政策
优化市级节能专项资金的运用,充分发挥节能专项资金的杠杆和导向作用;指导各县(市、区)对本级节能专项资金进行调整和优化,更好地支持节能工作的开展和节能目标的实现。加大合同能源管理财政奖励资金的支持力度,鼓励采用合同能源管理方式开展工业、建筑业、交通业、商贸酒店、公共机构等节能技术改造。落实国家节能节水专用设备、合同能源管理、资源综合利用等税收优惠政策,增强企业节能积极性。拓展节能融资渠道,引导采用 PPP 模式推进节能,鼓励有条件的企业发行绿色债券,引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。
(三)强化依法监督
加强对各县(市、区)节能工作人员和执法人员的常态化培训,提高业务能力。加强节能监察的针对性,除了产品能耗限额、使用落后用能设备两项内容以外,要根据国家和省部署的专项工作及全市重点工作和重点工程进行执法监察,增加对主要用能设备能源效率、能源管理制度化建设、节能技改项目进展情况、节能评估审查措施落实情况等内容的监督检查。强化节能执法的约束力,对于存在违法违规用能行为且屡教不改的企业,要严肃处罚,发挥节能执法倒逼企业节能的作用。
(四)营造节能氛围
进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识,深入推进节能全民行动,形成全社会共同参与、共同促进节能的良好氛围。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等节能专项行动,通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式,广泛调动全社会的力量共同参与节能。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体普及节能知识,宣传节能先进典型,宣传推广节能的先进经验和节能新技术、新工艺,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。
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