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中央经济工作会议对2017年工作作出部署,强调坚持稳中求进工作总基调,这是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。稳中求进,稳是主基调,稳是大局。稳中求进,不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为,处理和平衡好改革、发展、稳定和保护的关系,在寻找新动能和处理老问题上把握好方向、节奏和力度,摒弃瘸腿的、粗放的、低品质的发展方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。经济发展好的地区,要把环境保护作为推进经济转型升级的抓手;经济困难的地区,要注意解决群众反映强烈的突出环境问题;西部地区,要坚决守住环境底线和空间。
我经常讲,环境保护不是发展的包袱,不是站在发展的对立面。经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变,环境保护是重要抓手,抓环境保护就是抓发展质量,就是抓可持续发展。好的经济质量和好的环境质量内在是一致的,一个地方可能暂时存在环境质量差、而经济质量好的状况,但很难持久,特别是经济发展到一定阶段后,环境质量差的经济模式会成为发展的制约。必须更加重视生态环境对发展的约束,把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力,下决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局,把生态环保培育成新的发展优势,把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。结合供给侧结构性改革,推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式,大力推动绿色节能环保产业发展,既让节能环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的战略新兴产业,成为我国经济发展新旧动能转换中的新动能;又增加生态产品的供给,提高人民的生活质量,提升区域的品质和竞争力,带来更大的发展空间。
三是以改善环境质量为核心,不断增强人民群众对生态环境的获得感。习近平总书记强调,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。这集中体现了以人民为中心的发展思想,拓展了民生的基本内涵。
生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。随着人民群众温饱无虞、迈向小康,生态环境在群众生活幸福指数中的分量不断加重,对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切,环境美成为人民幸福生活的新内涵。环境污染引发社会公众的集体焦虑,环境风险凸显,环境事件多发高发,日益成为关系群众健康的民生之患、民心之痛,也成为考验地方党委政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”。
必须把以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各领域各方面全过程,硬碰硬、严又严、实打实,抓出一批实实在在的环境治理成果,加快补齐生态环境短板、尽早解决民生痛点,让美丽的家园空气清新、山清水秀、鸟语花香,人民群众的获得感和幸福感才更真切、更深厚、更饱满。
四是坚持目标导向和问题导向,着力解决突出环境问题。习近平总书记指出,“坚持目标导向和问题导向,既从实现全面建成小康社会目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和办法”。这告诉我们,既要对照全面建成小康社会生态环境质量总体改善目标,又要针对当前环境领域的突出问题和短板,创新性、创造性地解决问题,才能实现新的突破,取得环境保护的新成效。
当前,我国经济总量和增量仍在持续上升,污染物新增量依然处于高位,带来的环境压力仍然十分巨大。特别是,伴随着经济下行压力加大,一些地方环保工作和投入力度减弱,一些领域环境治理有所放松,一些企业环境治理意愿下降,提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排情况时有发生。同时,随着环境治理措施深入推进,留下的很多环境问题是难啃的硬骨头,复杂性在增加,解决的难度在加大。比如,在大气环境方面,全国空气质量主要指标改善好于年度目标,颗粒物浓度持续下降,但城市空气质量普遍超标,臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面,劣Ⅴ类水质断面比例总体下降,但部分水体水质趋于恶化,总磷污染问题日益凸显。
面对这样的突出环境问题,需要找准突破口和着力点,综合施策、全力攻坚、扎实作为、加快解决。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,实施一批重大环保工程,带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。实行最严格的环境保护制度,建立系统规范的激励约束机制,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格环境执法监管,保持严厉打击环境违法的高压态势,加快形成环保守法新常态。
五是落实新发展理念、创新方式方法,持续提高环保工作预见性、科学性、系统性、针对性和有效性。习近平总书记强调,“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代”。贯彻落实新发展理念,涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革,涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整,过去许多老办法不能用、也行不通了,必须创新方式方法。
当前,一些地方环境保护工作出现不计成本、方法单一,急功近利、搞一刀切等现象。比如,为应付环境保护督察,个别地方发红头文件强制关停市区和县城大多数中小餐馆,采取用水泥灌树根抑制浮尘等所谓“奇招”。又比如,一些城市在空气质量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行,个别城市甚至出现堵塞空气自动监测采样口、私自更换采样区域门锁、擅自进入自动监测站房改动仪器参数、干扰数据传输等问题,直接造成监测数据失准失真失效,性质恶劣。这些不仅没有达到保护环境的效果,而且给推动工作带来负面影响。
加强环境保护,既要有时不我待的紧迫感,也不能急于求成、期待毕其功于一役。必须保持清醒头脑,保持战略定力,讲究方式和手段,常抓不懈,久久为功。加强环境经济形势分析与预判,对可能出现的情况和问题提前做好准备,采取预防措施,提高工作预见性。强化科技支撑,夯实基础能力,说清楚为什么治、治什么、怎么治,提高科学性,提升管理效能,解决好环境治理措施的针对性和有效性问题。统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远,推动环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化,防止顾此失彼、寅吃卯粮。既加强污染治理,又强化预防措施,从源头上减少环境污染;既依靠行政手段,又提高法治化水平,发挥市场机制作用,释放法治和政策红利;既强化约束机制,又创新激励机制,调动各方面积极性;既曝光反面典型,又宣传正面典型,营造良好工作氛围。
二、2016年环境保护工作主要进展
2016年,环境保护任务异常繁重,工作量大面广。一年来,我们牢固树立新发展理念,统筹把握发展与保护的关系,总体考虑和部署是做好“五抓”。
一是抓方向,以改善环境质量为核心,统筹布置环境保护工作。以改善环境质量为核心,是党中央的重大决策部署,写入十八届五中全会文件和“十三五”规划《纲要》,贯穿于《“十三五”生态环境保护规划》。以改善环境质量为核心,与《环境保护法》“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定内在一致,体现了工作的目标导向、问题导向,是对改革开放以来环保工作做法和经验的继承与发展,有利于强化科学治污、系统治污,可以更好地调动地方积极性,让地方的环境治理措施更有针对性,统筹运用多种手段,形成工作合力和联动效应;体现了以人民为中心的工作思路,可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近,让人民群众有明显的获得感。
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