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在生态环境监测网络建设方面,出台《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016~2020年)》。全面完成1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权上收任务,并委托社会监测机构进行运维。实现京津冀、长三角、珠三角县区级空气质量监测站点联网,全面建成京津冀及周边区域颗粒物组分和光化学监测网。建成由3186个监测断面组成的国家地表水监测网。初步建成国家土壤环境网,完成2.2万个基础点位布设,建成约1.5万个风险监控点。全面加强环境监测质量管理,组织开展环境空气自动监测质量飞行检查,通过约谈、通报等方式对发现的问题责成省级环保部门和相关市政府严肃处理;联合公安部查办空气质量监测数据造假案件。
在生态环境保护红线划定方面,《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过,全国各省(区、市)均已启动生态保护红线划定工作。江西、湖北、浙江、山东、四川、重庆、福建等省(市)生态保护红线已经省级人民政府发布或审议;江苏优化调整省级生态红线保护区域,省域生态补偿连续三年稳定在15亿元;海南把生态保护红线作为“多规合一”的基础,成为管控国土空间开发的有力抓手。
在生态环境损害赔偿制度改革方面,印发《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》等技术规范,在吉林等7省(市)开展改革试点。
《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》印发。《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》即将提请中央全面深化改革领导小组会议审议,《环境污染强制责任保险制度方案》已报送国务院。《跨地区环保机构试点方案》和《重点区域大气污染联防联控协作机制方案》经批准合并办理,已征求有关部门和地方意见,将尽快报送国务院。
(四)强化环境法治保障。
健全环境法律法规体系。首次向全国人大常委会报告全国环境质量状况和环境保护目标完成情况、全国自然保护区建设与管理工作情况。配合完成环境保护税法制定和环境影响评价法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法修改,核安全法、水污染防治法已经全国人大常委会一审,土壤污染防治法的起草论证基本完成。发布《建设项目环境影响登记表备案管理办法》等4件部门规章。配合最高人民法院、最高人民检察院修改《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,加大对数据造假等恶意违法行为处罚力度。上海修订《上海市环境保护条例》,新疆修订《新疆维吾尔自治区环境保护条例》,天津颁布《天津市水污染防治条例》,吉林颁布《吉林省大气污染防治条例》,湖北颁布《湖北省土壤污染防治条例》。
持续开展《环境保护法》实施年活动。落实地方党委政府环境保护责任。对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志进行公开约谈。各省(区、市)对205个市(区、县)政府开展综合督查,对33个市县进行约谈,对5个市县实施区域环评限批,对245个问题挂牌督办。严厉打击环境违法行为。全国实施按日连续处罚案件974件,实施查封扣押案件9622件,实施限产停产案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件,同比分别上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、广东、江苏、福建、安徽、河南、山东等7省案件数量达1000件以上。湖北、湖南、广西、重庆、四川、宁夏等省(区、市),积极查办大案要案,取得积极成效。
加大对数据造假行为的查处力度,组织查处污染源自动监控弄虚作假典型案例19起,拘留41人。推动执法信息公开,全部省级、地市级环保部门在政府门户网站设立“环境违法曝光台”等信息公开专栏。环境保护部按季向社会公布严重超标国家重点监控企业名单,前三季度共169家次,地方环保部门依法严肃处理,限产39家次、停产19家次、罚款101家次约1.52亿元,严重超标企业数量明显减少。各省级环保部门全部在门户网站公开国家重点监控企业自动监控数据。
清理环保违法违规建设项目,全国共排查违法违规建设项目64.7万个,已完成清理整顿61.8万个,约占总任务量的95.6%;排查出“十小”企业2641家,完成取缔2465家,取缔完成数量占比93.3%。启动实施工业污染源全面达标排放计划,通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,分类推进工业污染源达标排放。
加强环境执法能力建设。加快建立实时在线环境监控系统,建成由352个监控中心、10257个国家重点监控企业组成的环保物联网体系。北京、天津、河北、山东、河南利用短短两个月时间,完成1239家高架源企业、共2370个监测点自动监控设备安装和联网。开展环境执法大练兵活动,推动基层执法人员依法、严格、规范执法。推动环境监管执法平台建设,第一批天津、江苏、上海、湖南、广西、辽宁等6个试点省(区、市)环境执法机构全部配备移动执法系统,5个省(区、市)所有环境执法机构均与执法平台联网,基本实现执法现场可视化展示。
(五)加大生态保护力度。
强化自然保护区综合管理。编制《国家级自然保护区发展规划(2016~2025年)》。国务院批准新建18个、调整5个国家级自然保护区。对446个国家级自然保护区人类活动开展遥感监测,对贺兰山等5个国家级自然保护区进行公开约谈,对6个国家级自然保护区进行重点督办。
加强生物多样性保护。推进实施生物多样性保护重大工程。以长江经济带为重点开展11个县生物多样性调查试点,全国建成400余个观测样区并开展常态化观测。会同中科院编制并发布《中国自然生态系统外来入侵物种名单(第四批)》。启动全国生态状况2010~2015年变化调查评估。四川、重庆、黑龙江和浙江等17个省(区、市)已发布实施地方生物多样性保护战略与行动计划,云南、湖北、陕西、甘肃等省开展生物多样性调查和评估试点工作。
开展生态文明示范创建。制定实施《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。命名91个国家生态市县,对获得首届中国生态文明奖的19个先进集体和33名先进个人进行表彰。各地积极推动生态示范创建。浙江建设首个部省共建美丽中国示范区,安吉县列为“两山”理论实践试点县。
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