黑龙江省生态环境保护“十三五”规划 完成超低排放改造及脱硫脱硝设施安装（全文）

（四）不断深化生态建设与修复，筑牢国家生态屏障。

１.强化重点生态功能区保护。

确定重点生态功能区边界，强化大小兴安岭森林生态功能区和三江平原湿地生态功能区保护建设。围绕建设大小兴安岭生态安全屏障战略目标，对大小兴安岭森林生态功能区采取更加严格的生态保护措施；维护三江平原湿地生态功能区生物多样性，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。持续提升重点生态功能区所在县域生态状况，实施生态移民，引导人口和产业有序转移。加强开发建设活动的生态监管。

不断加强生态创建工作，发挥地方政府在创建工作中的主体作用，鼓励开展生态文明建设先行示范区、环境保护模范城市等创建工作，大力推进绿色城镇和美丽乡村建设，加强生态示范创建，发挥典型引路和示范带动作用，总结推广成功经验，不断提高全省生态文明建设水平。

２.加强自然保护区建设与管理。

推进国家级自然保护区规范化建设，加强监督和管理。积极争取国家专项资金，加强省级自然保护区管理机构和能力建设，提高自然保护区管理质量。科学规划，加快推进自然保护区提档升级，基本形成类型多样、功能健全、区域分布趋于合理的自然保护区体系。依法规范管理，提升自然保护区监管水平。到２０２０年，全省国家级自然保护区达到４５个。

进一步加大中俄跨界自然保护区建设力度，拓展中俄跨界自然保护区合作交流领域，制定中俄跨界自然保护区交流机制和合作计划，探索跨界自然保护区管理模式。

推进国家公园试点工作。加强各类自然保护地规划、建设和管理的统筹协调，提升重要生态系统的科学保护和可持续利用水平。

３.加强保护重要生态系统。

对全省林区采取更加严格的生态保护措施，全面停止天然林商业性采伐，继续实行封山育林、巩固退耕还林成果，构建健康稳定的森林生态系统，促进林区的可持续发展。推进防护林体系建设，完成防沙治沙任务。启动大小兴安岭森林生态功能区生态环境质量监测和评估工作。到２０２０年，全省森林覆盖率达到４７.３％。

加强湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势，重点推动“一湖、两网、一带”湿地生态功能区建设。采取水量调度、生态补水、河湖水系连通、严格地下水管理等措施，确保重要湿地生态用水。采取退耕还湿、退化湿地修复等措施，开展湿地综合整治，治理退化湿地。维护三江平原、松嫩平原湿地生物多样性，开展湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设，扩大保护范围，加大扎龙、三江、洪河和兴凯湖等８个国际重要湿地保护力度，改善湿地环境，提高湿地水源涵养能力。

以保护全省草地生态安全为前提，加快转变草原经济发展方式，进一步加大草原生态保护和退化草原的治理力度，继续实施退牧还草，努力恢复草地生态系统服务功能。

加强封育保护与生态自然修复，防治水土流失。继续推进黑土区侵蚀沟治理，遏制侵蚀沟蔓延扩大，加大小流域治理力度，坚持以小流域为单元进行综合治理，构建科学完善的水土流失综合防护体系。

４.加强保护生物多样性。

编制生物多样性保护优先区域规划，加强保护与监管。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设野生动植物救护繁育中心。注重生物多样性的迁地保护，规范植物园、动物园和野生繁育中心经营与管理。加大水生野生动物类自然保护区和水产种质资源的就地保护和迁地保护力度，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。加强动植物检疫，严格外来物种引入管理，严防外来有害生物物种入侵，确保外来入侵物种和转基因生物安全可控。

５.强化资源型城市环境保护。

推进资源型城市转型过程中绿色发展、循环发展、低碳发展，提高资源型城市可持续发展能力。煤炭城市加强矿山地质环境恢复治理，推进废弃土地复垦和生态恢复，生态保护红线区域内禁止新增矿产资源开发活动。油城大庆加快构建新产业体系，着力培育替代产业集群，强化重点污染物防治，推进节能减排。林区以森林生态功能区建设为核心，建设国家储备林基地；实施林区经济多元发展模式，推进经济转型；加快发展旅游、健康养老、森林生态产品及深加工等特色产业，在替代产业发展上创新路径。

（五）扎实开展农村环境整治，补齐环境保护短板。

１.继续推进农村环境综合整治。

深化“以奖促治”政策，以重要饮用水水源地周边村庄及“问题村”为重点，推进新一轮农村环境连片整治。逐步推行农村生活垃圾“村收集、镇转运、就地资源化”。持续推进“问题村”排查与治理。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村１４００个。

２.严格治理畜禽养殖污染。

加强畜禽养殖环境监管。进一步提高规模化养殖比例，统一建立污染治理设施，有效改善农村生产生活环境。各级政府于２０１６年底前，完成畜禽养殖禁养区划定，并制定畜禽养殖场（小区、专业户）关闭或搬迁方案，２０１７年底前完成清理整顿。加大政策扶持力度，细化和落实资金补贴规定，推进畜禽粪便肥料化、能源化和饲料化，提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。

推进畜禽养殖污染减排工程建设。以规模化畜禽养殖场污染防治为重点，推进畜禽养殖全过程综合治理、各类治污设施建设或升级改造、改进养殖方式和提高规模化养殖场（小区）管理水平，实施污染减排。现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施；散养密集区内实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用，配套建设废弃物处理利用设施。到２０２０年，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施的比例达到７５％以上。

３.加强农业面源污染防治。

合理施用化肥农药。健全支持政策，实施减化肥、减农药、减除草剂，鼓励使用有机肥和绿肥、生物农药，开展农业化学投入用品替代示范项目，到２０２０年，全省化肥使用量减少１０％、除草剂减少２０％。推广以测土配方施肥技术为核心的多种科学施肥模式。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。强化对农膜使用、化肥农药及其废弃包装物的环境管理。全面推进亿亩生态高产标准农田建设，优先在各级湿地自然保护区现有农田中开展绿色有机农业种植推广示范。在松嫩平原和三江平原等地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

发展绿色（有机）农业。以流域为单元，优化调整农业结构和布局，推广资源节约型农业清洁生产技术，推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展。实施环水有机农业行动计划。建设全国最大的绿色（有机）食品生产基地，到２０２０年，全省绿色（有机）食品认证面积稳定在７４００万亩。

（六）全面强化全过程风险防范，严守环境安全底线。

１.加强流域治污综合管控。

强化企业环境风险防范主体责任，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，建立全过程、多层级环境风险防范体系，提升环境风险管控基础能力。开发应对水污染事件的预警技术，建立流域环境风险综合管控机制，提高水源地综合风险防控能力，保障全省水环境安全。

建立流域水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。定期评估沿江工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序，应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

２.强化危险废物和化学品环境管理。

深入推进危险废物污染防治工作，开展危险废物产生源调查和危险废物规范化管理工作，加强危险废物过程监管。推进危险废物集中处置能力建设，到２０２０年，新增危险废物许可处置能力１００００吨／年。

严格化学品生产准入和行业准入，调整优化高风险化学品企业布局，提高区域环境风险防范能力。加强对排放二噁英等持久性有机污染物企业的日常监管，积极推进含多氯联苯电力设备及其废物的安全处置工作。

对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管。禁止在环境敏感区域新建或扩建危险化学品项目，逐步搬迁、改造和“关停并转”环境敏感区内的现有危险品生产企业。新建危险化学品企业必须全部进入符合要求的化工园区，开展化工园区整体安全风险评估，加强和规范化工园区的安全管理。

３.严格辐射环境安全监管。加强辐射监管能力建设，健全辐射环境质量监测和突发性辐射环境污染事故应急响应体系，全面提升辐射事故应急处置和辐射污染防治预警水平。建立核与辐射安全及放射性污染的有效评价体系。全面升级改造城市放射性废物库，强化废旧放射源及放射性废物收贮安全监管，有效处置历史遗留的放射性废物。扎实做好核恐怖应急工作。严格核与辐射安全审评和监督，加强对核与辐射技术利用项目的监管执法，全面提高全省核与辐射环境安全水平，放射源辐射事故５年累计不超过２起。

４.推动重金属污染综合防控。严格重金属项目准入，鼓励相关涉重金属企业实施同类企业整合或园区化集中。进一步优化区域重金属环境质量监测点位，积极推动涉重企业（园区）开展重金属排放及周边大气、水体和土壤重金属环境监测。加大对产生重金属污染企业的治理和淘汰力度，深入推进企业清洁生产。

５.完善生活垃圾处理系统。加快城镇生活垃圾处理设施建设，完善收集储运系统，基本实现城镇垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。鼓励区域共建共享垃圾焚烧处理设施，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。设市城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。推动哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市等城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。加强垃圾渗滤液、焚烧飞灰处理处置，强化填埋场甲烷利用和恶臭处理。到２０２０年，城市生活垃圾无害化处理率达到９３％。

６.夯实环境风险管控基础。建立重点污染源自动监控报警响应及重点环境风险源动态监控技术平台，加快环境应急能力标准化建设，健全省、市、县三级联动的生态环境应急网络，提高环境突发污染事故应急响应和处置能力。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理。以地方政府为责任主体，加强环境应急物资储备库、应急队伍、应急监测能力建设，制定和完善环境突发事件应急预案，建立健全预测预警制度和技术支持体系，强化饮用水源地、重污染天气、有毒有害气体和核安全等风险预警，并向社会公布。加强重污染天气会商研判和过程分析，提高空气质量预报预警能力，健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。推进环境风险分类分级管理，实施环境风险源登记与动态管理，探索开展企业突发环境事件第三方评估。推进环境健康风险基础能力建设，逐步建立环境与健康风险监测体系。

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