《湖南省“十三五”节能规划》印发（附全文）-第2页-北极星节能网

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表2 “十二五”时期重点领域规划目标完成情况

(二)存在的问题。

1. 结构有待调整优化。从第三产业规模看，2015年我省第三产业增加值占地区生产总值比重为43.9%，低于全国平均水平6.6个百分点，“二三一”的产业结构没有发生根本改变。从第二产业结构看，2015年六大高耗能行业占规模工业增加值比重1/3，综合能耗占规模工业总能耗79.3%，全省重化工产业结构特征依然明显。

2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工转换效率为71.43%，落后全国平均水平约2个百分点。部分主要耗能领域产品能耗与全国平均水平还存在差距，供电煤耗、单位合成氨生产综合能耗分别高出全国平均水平2.8%、8.9%，吨水泥、吨钢综合能耗分别高出行业先进值15千克标准煤、25千克标准煤。

3. 节能降耗长效机制有待健全。节能守法成本高，违法成本低的问题没有根本解决。我省实施《节约能源法》办法尚未出台，节能监察办法、重点用能单位节能管理办法等配套法规难以跟进，节能监管体系有待完善。节能市场化机制运转仍面临信息不畅、融资困难、竞争无序等障碍，节能产品供给和服务整体水平不高，发展动力不足。

4. 地区间节能工作仍不均衡。受资源禀赋、产业结构、经济基础等影响，部分市州单位GDP能耗绝对值仍然较高，能源消费增速增长较快，单位规模工业增加值能耗与全省平均水平仍存在差距，建筑节能改造进度和绿色建筑推广较为滞后，城市绿色交通设施网络建设与老旧交通工具退出工作差距明显。

(三)面临形势

从国际看，国际能源安全与气候变化博弈愈演愈烈。绿色发展已成为当今世界潮流，国际能源格局面临深刻调整和重大变化。以能源利用高效、清洁、低碳等为特征的新能源革命正蓄势待发。欧盟、美国、日本等国家纷纷提出了高比例发展非化石能源的战略目标，并投入巨额资金支持节能低碳环保与新能源技术的研发应用，努力重构新的竞争优势，向发展中国家设置绿色贸易壁垒。随着气候变化《巴黎协定》的正式生效以及我国二氧化碳排放峰值的到来，我国节能降碳工作将面临新的外部环境压力。

从国内看，加快生态文明建设已摆在更加突出的战略位置。 “十三五”时期，我国经济已经步入中高速增长的“新常态”，面对新的任务和挑战，党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”的总体布局，将绿色发展列入五大发展理念之一，对生态文明建设提出了一系列新的要求。为应对气候变化，迎接新能源革命，有效缓解经济社会发展面临的能源环境制约瓶颈，国家提出了实施能源消费总量和能源消费强度的“双控”措施，以此作为经济转型升级和生态文明建设的重要突破口。我省是长江经济带和“一带一路”区域重要省份，国家下达我省能耗总量和强度“双控”目标均高于全国平均水平，我省节能面临更大挑战。

从省内看，生态强省事业正稳步推进。随着国家“一带一路”、我省“创新引领、开放崛起”战略的实施、生态文明与供给侧系列改革的推进，我省技术进步与产业结构转型升级面临新的机遇，将释放更多节能空间。但同时，经济社会发展面临的资源环境约束也将进一步收紧，能源消费总量的“天花板”效应将逐步显现，伴随经济下行压力和能源价格的低位运行，我省节能工作面临的外部环境将发生变化，节能的内生动力可能减弱，特别是国家节能财政支持等政策的逐步退出，节能边际成本将越来越高，节能挖潜难度更大。此外，随着新型城镇化进程的加快，居民生活水平的提高，居民生活用能未来将呈刚性增长趋势，我省能耗“双控”面临较大现实压力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在“创新引领、开放崛起”战略的引领下，以建设生态强省为目标、以大幅提高能源利用效率为导向、以建立科学的管理制度为抓手，强化责任、健全法规、完善政策，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，倒逼经济发展方式加快转变，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保实现全省“十三五”能耗总量和强度“双控”目标，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

(二)基本原则。

1. 坚持能耗“双控”与生态文明建设相结合。正确处理能耗“双控”与经济社会发展的关系，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，融入生态文明建设与配套改革体系工作中，推动形成科学发展的新机制。

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