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2. 坚持政府引导与市场驱动相结合。把能耗“双控”作为倒逼经济结构转型升级的重要抓手,建立健全节能监管长效机制,完善节能市场机制,充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用,实现节能市场要素的充分聚集与合理分配。
3. 坚持严控增量与优化存量相结合。严格节能评估审查制度,提高产业准入门槛,从源头控制能源消费增长和提升能效;促进产业结构优化调整,加快传统行业升级改造,进一步化解过剩产能和淘汰落后产能。
4. 坚持部门联动与全民参与相结合。汇集部门合力,深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能;夯实社会节能工作基础,强化全民节能意识,全面推广绿色生产生活方式。
(三)主要目标。
1. 总体目标。到2020年,全省能源消费年均增速不高于2.9%,能源消费总量控制在17850万吨标准煤以内,单位GDP能耗在2015年基础上降低16%。
2. 具体目标。到2020年,规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降18%;全省新建建筑全面执行65%节能率设计标准,绿色建筑标准实施率达到30%;营运车辆单位运输周转量综合能耗下降6.5%;公共机构人均综合能耗下降11%,单位建筑面积能耗下降10%。
表3 “十三五”时期规划主要目标
三、主要任务
(一)促进产业结构转型升级。
1. 严控高耗能行业能耗增长。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,进一步突出项目落地的能效把控,研究探索实施项目能评审查验收与后监管制度。严格控制高耗能、低能效项目重复建设和过剩行业盲目发展,结合地区年度节能目标完成情况,强化地区与行业能耗总量的源头管控。
2. 加快传统产业改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术,改造提升传统产业。以冶金、化工、建材等六大高耗能行业为重点,继续组织节能技术改造,促进传统产业能源利用改造升级,进一步提升高耗能行业能效水平。着力化解过剩产能,加快淘汰落后产能,“十三五”期间,淘汰化解煤炭生产落后及过剩产能1500万吨,淘汰落后钢铁产能50万吨。
3. 推动低能耗产业加快发展。充分发挥“一带一部”区位优势,培育发展新兴业态,推动我省生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。以产品、业态、模式的创新助推服务业供给侧结构性改革,到2020年,我省服务业增加值占地区生产总值比重达48%以上。积极发展具有核心竞争力和自主知识产权的新能源、节能低碳环保、高端装备制造等战略性新兴产业,重点构建长沙太阳能光伏制造装备产业基地和智能电网装备产业基地,湘潭、株洲和郴州风力发电装备产业基地,衡阳智能输配电装备产业基地等。到2020年,全省新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%。
(二)推动能源结构优化调整。通过有效推进洁净煤利用,扩大天然气应用范围,加快发展清洁能源、新能源与可再生能源,从能源供给侧和消费侧同时发力,切实降低我省煤炭消费比重,提高非化石能源占全省能源消费总量的比重。到2020年,煤品燃料消费占比控制在60%以内,非化石能源占全省能源消费比重达到15.6%。
专栏1:优化能源消费结构
(1)洁净煤燃烧。实施低硫低灰洁净煤配送制度,杜绝直接燃用高硫高灰原煤,以六大高耗能行业分布较集中区域为重点,合理布置洁净煤配送站。力争到2020年,燃煤锅炉全部使用洗选煤。
(2)燃煤替代。发展清洁低碳能源,降低煤炭消费比重。以长株潭城市群为重点,辐射岳阳、郴州、娄底等传统产业地区,加快实施“气化湖南”,有序推进煤改气、煤改电、工业副产天然气制备可燃气,利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭。
(3)发展新能源和可再生能源。大力发展分布式能源,推进光伏扶贫工程,到2020年,全省光伏发电装机容量达到200万千瓦;加快在长株潭、岳阳、常德等地优先利用浅层地热能,全省新增地热供暖(制冷)面积40万平方米,新增地热发电装机容量1000千瓦;科学发展风电、生物质能,投运规模达分别达到700万千瓦和80万千瓦;继续挖掘水电,适度发展抽水蓄能电站。
(三)提升重点领域能效水平。
1. 深入推进工业领域节能。按照我省贯彻《中国制造 2025》建设制造强省五年行动计划(2016-2020 年),推动工业绿色转型升级,加快推进高耗能行业“两型”化改造步伐。大力推广应用先进节能技术、工艺和装备,通过加快淘汰落后工艺和设备、实施传统行业节能改造、终端用能产品能效提升、重点用能单位能源管理中心建设,全面提高工业领域能源利用效率。
专栏2: 主要工业领域节能
(1)电力(火电)。实施“上大压小”,继续淘汰落后产能。因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等成熟适用的节能改造技术,重点对30万千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界机组实施节能改造。到2020年,火力发电煤耗控制在300克标准煤/千瓦时以内。
(2)钢铁。加快钢铁淘汰落后产能和耗能设备,在高炉脱湿鼓风工艺、加热炉蓄热式燃烧、低品质余热余能利用、钢铁工厂能效管理等方面寻求新突破。到2020年,钢铁企业自发电占比达70%以上,钢铁企业吨钢综合能耗不超过560千克标准煤。
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