《湖南省“十三五”节能规划》印发（附全文）-第5页-北极星节能网

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专栏4：完善节能市场化机制

(1)发展节能服务产业。全面推行效益分享、费用托管、节能量保证等多类型合同能源管理模式，围绕重点行业领域，鼓励和推动节能咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、认证等节能市场配套服务体系建设。

(2)推进能源价格市场化改革。理顺煤、电、油、气、水价格关系，建立充分反映市场需求、环境损害成本的价格形成机制。有序推进落实居民阶梯式能源价格改革和非居民用水、用电、用气超定额累进加价政策。加强试点地区能源价格的监督管理，积极探索“模拟市场定价”，完善相应的能源市场定价机制。

(3)探索用能权有偿使用和交易制度。选择长株潭地区开展用能权交易试点，搭建交易平台、培育市场主体。通过试点，探索确权管理、用能量核查、交易履约等用能权交易基本制度框架，研究提出与碳排放权交易衔接的有效途径。

(七)提升能耗“双控”监管能力。加快完善节能法律法规和节能监测(检测)技术标准体系，为节能行政执法和技术监测提供支撑。推动节能监测仪器和设备改造升级，提升节能信息化水平，建立节能数据处理分析系统、信息平台、节能监测(检测)流动实验室。建立节能信用体系，加快节能领域失信行为的认定与记录，强化节能事中事后监管。建立用能预算管理制度，推动用能管理精细化、科学化，实现用能的高效配置。

专栏5：强化节能监察能力建设

(1)完善节能法规标准。制修订出台《湖南省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《湖南省节能监察办法》、《湖南省重点用能单位节能管理办法》等法规制度。补充完善主要耗能行业节能规范和地方能耗标准，逐步实现重点行业、重点用能设备和产品节能标准全覆盖。

(2)建立能耗数据共享平台。依托大数据、云计算、物联网等信息化手段，逐步建立行业节能监测数据信息共享平台，建设覆盖全领域的能源利用状况数据库，探索实行“互联网+监管”等新模式，构建“制度+技术”的有效监管体系。强化能源消费数据收集和分类汇总，增强节能预测预警能力。

(3)提高节能监管服务能力。进一步完善省、市、县三级节能监察体系建设，加大专业技术人员培训力度，完善节能监察常态化机制建设，探索区域交叉检查，加强节能监测取证设备、能耗测试分析仪器配备，健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系。

(4)推广能源审计。将能源审计结果与节能考核、监察、财税支持政策等相衔接应用，在公共机构率先开展能源审计，重点用能单位全面推广实施能源审计，对未完成年度节能目标任务、产品单耗超标、违反节约能源法的重点用能单位强制能源审计。

(5)建立节能诚信体系。落实《湖南省节能失信行为认定和记录办法》，建立全省重点用能单位、节能服务机构节能信用记录，建立节能失信行为联合惩戒机制，将节能考核、节能监察等结果应用于节能诚信体系，纳入全国信用信息共享平台。

(6)探索重点用能单位用能预算管理制度。推动重点用能单位编制用能预算管理方案，围绕能耗总量控制和节能量目标，统筹考虑发展战略、能效水平、节能潜力等因素，实施用能年度预算管理。

四、重点工程

(一)能效提升引领工程。以达到国家和行业先进能效水平为目标，通过能效“领跑者”制度在我省的实施以及我省能效标杆体系的设定，促进用能单位加快开展节能技术改造，提升主要产品和重点耗能设备能效水平，围绕节能标准限额值、准入值、先进值，开展能耗达标对标活动。

专栏6：能效提升引领工程

(1)燃煤锅炉(炉窑)能效提升。到2017年，长株潭地区城市建成区淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，其他以上地级城市建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。推进燃煤锅炉“以大代小”，推广使用高效煤粉锅炉和循环流化床锅炉，综合采用锅炉燃料优化、二次送风等技术节能改造;推广流态化焙烧、富氧/全氧二次燃烧等窑炉节能技术。到2020年，锅炉(窑炉)能效比2015年提高5个百分点以上。

(2)电机系统能效提升。加快推进重点用能单位电机淘汰、更新、改造。开展永磁调速、高压变频调速、内反馈调速等节能改造，优化系统运行和控制，提高电机系统整体运行效率。到2020年，全省电机系统运行效率比2015年平均提高3—5个百分点。

(3)变压器能效提升。推广高效配电变压器，加快淘汰S9及以下型号高耗能配电变压器，到2020年，全省变压器在网运行能力提高14%。

(4)能量系统优化。推进企业能量梯级利用和能源系统整体优化，推广普及中低品位余热余压利用技术，与工艺节能相结合，大幅度提升系统能源效率。推广新型高效工艺技术路线，提高行业能源使用效率。

(5)智慧绿色照明。在公共机构、商业场所、市政道路、隧道、机场等领域，全面推广应用绿色照明灯具，控制过度装饰和亮化。全省80%以上的电力、水泥、冶金和有色行业重点用能单位实施办公生产智慧绿色照明改造。“十三五”期间，基本完成全省城市主干道智慧绿色照明改造。

(二)城镇化节能升级改造工程。统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统节能改造。优化升级城镇能源基础设施，因地制宜发展传统能源和新能源，在湘南、湘北推广太阳能光伏发电，加大浅层地热能开发力度，实施城镇冷热电一体化节能改造计划，在长株潭和湘江沿线推广地热能和江水源热泵，环洞庭湖区推广生物质能源利用，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，系统提升城镇终端供用能效率。探索建设余热资源用于供热的模式，对工业园区、经济开发区等企业用能集中区域，将生产用蒸汽和热水供应纳入能源基础设施建设。推进供给侧重点用能单位中低品位余热余压与需求侧厂区、社区、园区、城镇生产生活集中供暖供热供能用户的智能互联。加快能源与信息化融合，推动建设小区、楼宇、家庭应用场景下的分布式储能站建设，建设多类型微能源网络，推动气、电、热等不同能量流继承互补与优化配置。

(三)节能技术产业化示范工程。示范推广应用高效节能电机、变配电设备、工厂化建筑、绿色建筑技术集成应用、新能源汽车、分布式冷热电联供技术、综合集成智能电网、非电中央空调等一批先进节能技术或装备。加快建立节能技术评价认定体系，对节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力。

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