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(二)建设内容
1、强化水土保持监管队伍
健全水土保持机构设置,加强人员配置,强化培训和考核,提高水土保持监督管理队伍的素质和水平,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水土保持监管队伍。加强水政监察队伍建设,全面提高行政执法效能,解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的水土保持监督执法队伍,切实保障水土保持法律法规的全面贯彻实施。
2、建立权责明确的监督管理体制
根据水土保持法律、法规、规章、规范性文件或政府授权,对辖区内各类人为活动造成水土流失或影响水土流失防治效果的各项活动进行监督、检查及处理,充分发挥各级水行政主管部门的积极作用,全面提高水土保持依法行政水平,推进水土保持“三同时”制度落实,建立健全职责清晰、分工明确、高效协调的综合监督管理工作机制。
(1)研究制定自治区水土保持工程与生产建设项目水土保持监督管理实施办法,办法中应明确水土保持前期工作审批、工程建设监督管理、验收管理及工程建设后管护等相关内容,有效建立工程建设管控、监督执法、考核问责的联动机制。
(2)研究建立水土保持重点治理工程及生产建设项目水土保持后评价制度。结合水土保持监测成果,分类选择水土保持重点治理工程及生产建设项目开展水土保持后评价工作,综合评价水土流失防治效果及存在的主要问题,以期提升防治水平,强化薄弱环节,指导后续工程建设。
(3)完善水土保持技术服务体系监管制度。建立水土保持规划、设计、审查、评估、监督等政府公共服务采购和监管机制。
(4)建立水土流失重点防治区地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。落实水土保持生态红线管控制度,切实强化监督检查,加大执法力度,提高监管效能,坚决制止、依法惩处违法违规行为,做到人为水土流失和生态破坏的源头严防、过程严管、后果严惩。
3、强化水土保持监督管理能力建设
继续开展全区盟市、旗县级水土保持监督管理能力建设,适应监督执法重心下移的发展趋势,全面提升我区基层水土保持监督管理水平。
(1)进一步完善水土保持配套法规体系,做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持补偿费征收使用管理等规定“五完善”;
完善水土保持法实施办法。根据《水土保持法》、《内蒙古自治区水土保持条例》等法律法规,结合当地实际,制定或修订水土保持法实施办法,明确当地水土流失预防、规划、治理和监督管理的实施细则,进一步增强法规的针对性和操作性。
完善水土保持方案审批规定。随着国家简政放权工作的推进,盟市、旗县级负责的行政审批职能增多,必须健全水土保持方案审批制度,进一步推进开发区建设、城镇建设、房地产开发等生产建设项目水土保持方案制度的落实。
完善水土保持监督检查规定。制定、完善本级生产建设项目水土保持监督检查制度,明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求,全面规范现场监督检查的各项工作,确保水土保持方案得到全面及时落实。
完善水土保持设施验收规定。制定、完善水土保持设施验收制度,细化验收的对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求,明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件。
完善各盟(市)水土保持补偿费征收使用管理细则。
(2)进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力,全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”。
机构到位。地方各级水行政主管部门都应当全面履行法律赋予的水土保持行政管理职能,健全水土保持监督执法机构,明确水土保持监督执法职责,有条件的地方要尽可能实行水行政统一综合执法。
人员到位。各级水土保持监督管理机构要充实配备专职监督执法人员。执法人员必须取得自治区政府法制部门颁发的行政执法证件,定期参加行政执法和水土保持业务相关培训。
办公场所到位。各级水土保持监督管理机构要有固定办公场所和专门的档案管理室,办公设备齐全,并应定期更新。
工作经费到位。各级水土保持监督管理机构要有稳定的经费渠道,确保监督管理工作的正常开展,确保监督检查、案件查处等的公正、公平。各级监督执法经费应当列入年度财政预算,按照水土保持补偿费征收使用管理有关规定,应从收取的水土保持补偿费中列支。
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