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②水土保持投入保障机制不够完善,国家资金投入少,地方配套资金匮乏,治理资金严重不足,长期处于低水平投入。已开展的水土保持综合治理工程,由于单位面积治理投入较少,治理标准偏低,依然处于初步治理阶段,不能满足根治水土流失和促进经济发展的需要,需强化治理。随着防治工作深入开展,按照以往“先易后难”的治理步骤安排下,后续治理难度将逐步加大,投入不足问题日益凸显。
③现行水土保持项目建管机制和治理组织方式影响着群众参与的积极性,使工程实施难度增加。在工程实施中普遍要求实行“五制”(项目法人制、招投标制、工程监理制、工程建设公示制、合同制),当地群众无法直接参与到工程建设中,对工程建设积极性不高,甚至抵制部分项目的施工,影响着工程建设整体布局和施工质量,实施难度增加。
④建后管护力度及投入仍待加强。我区地处干旱半干旱区,降雨量不足,水源缺乏,难以保证林草措施成活率和保存率,需要加大落实抚育管护投入力度;黄土高原地区建设淤地坝总量已达2305座,因年久失修,安全运行和防汛形势非常严峻,急需维修加固。重建轻管的问题还没有真正得到解决,由于管护措施跟不上,边治理、边破坏的现象时有发生。
(2)预防监督
目前,水土保持监督管理办法、水土保持生态建设综合管理机制、水土保持政府目标责任制和公众参与激励机制尚不健全,需进一步创新和完善。水土保持生态补偿机制尚未建立,不利于进一步利用社会资金开展水土保持生态建设和动员社会力量投入到水土保持事业中来,未能有效扩大水土保持投入力度,制约着生态文明的快速发展。水土保持配套法规体系尚未健全,预防保护、建设管理、监督执法、监测预报、科技支撑、信息化建设和投入保障等方面制度需进一步完善。
水土保持监督执法体系尚未健全,需进一步强化执法队伍规范化建设,执法能力和水平有待提高,综合监管力度和投入需进一步加大。监督执法检查手段落后、力度不够,对违反水土保持法律法规、造成严重损害的生产建设单位查处偏软偏宽等问题仍然突出。随着经济社会发展,生产建设项目逐年增多,个别地方不顾本地区水土资源承载能力,盲目引项目、搞建设,无序开发,对水土资源和生态环境破坏严重;部分生产建设项目违反建设程序,未批先建等违法现象屡有发生;在生产建设过程中水土保持措施不落实,不及时或不到位的现象仍然存在;城镇建设、开发区建设和农林开发活动还未完全纳入水土保持方案管理,预防监督形势仍然严峻。
(3)监测预报
目前,已建成的监测站网规模和覆盖范围不能满足全面开展水土保持监测需要。由于建设投入长期不足,现有监测站(点)缺乏规范化建设,基础设施标准普遍较低,自动化程度不高,数据采集手段落后,绝大部分仍依赖人工观测,难以实现监测数据实时采集和传输。监测管理体制机制有待完善,由于现阶段水土保持监测经费还未纳入同级政府财政预算中,没有固定的运行经费来源,工作经费得不到落实,大部分监测站(点)建成后无法正常运行,难以实现及时、全面、准确获取基础信息,不能很好地发挥监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的重要作用。
(4)科技支撑
近年来,由于受市场冲击,水土保持科学研究投入严重不足,已有研究机构和科研基地的实验基础设施和研究手段落后,重大技术研究和科技示范与推广项目未得到有效开展,成果转化和推广技术应用十分有限,制约着水土保持综合治理技术的创新与成效。
(5)信息化建设
目前,全区水土保持信息化建设虽然取得了有效进展,但仍存在基础设施建设不完备,自治区、盟(市)、旗(县)水土保持信息化体系未全面形成,水土保持数据库建设不完善,数据采集、处理、存储、传输、管理、分析、应用及发布体系不健全,缺乏综合性应用平台,信息资源整合与利用程度不高等问题。
二、水土保持需求分析
(一)面临形势
我区是祖国北方面积最大、种类最全的生态功能区,生态状况不仅关系全区各族群众生存发展,也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。虽然经过多年连续治理,全区生态环境实现了“整体恶化趋缓,治理区明显好转”,但整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变,生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新时期,党和国家将生态文明建设提升到前所未有的高度,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局,明确生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来、实现中华民族永续发展的长远大计,要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,要求“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,开创社会主义生态文明新时代。习近平总书记考察我区讲话,深刻阐明了内蒙古在全国发展大局中的战略地位,明确提出打造祖国北疆亮丽风景线,要求“内蒙古要大胆先行先试,积极推进生态文明制度建设和改革”。为深入贯彻落实总书记重要指示精神,自治区党委、政府及时出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。在自治区第十次党代会,对全区生态文明建设做出总体部署,提出守住生态底线,坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长;生态环境质量实现新改善,城乡人居环境进一步优化,主要生态系统步入良性循环,生态文明建设进入全国前列,我国北方重要生态安全屏障更加牢固,在更高层次上推进我区现代化建设,这一生态建设定位对我区水土保持工作提出了更高的新要求。
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