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商用建筑部门:建筑节能重点抓好新建建筑节能设计与建造、国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监督与改造、可再生能源在建筑中规模化应用及产业化发展,鼓励采用蓄冷空调及热电冷联供技术,中央空调系统采用变频调速技术,空气源热泵、地表水及生活污水热泵。加快太阳能、地热能等可再生能源在建筑物的利用。建设智慧节能系统,减少公共建筑的能源空耗率。大型公共建筑及商业用户采用能源控制政策,降低单位面积能耗。
家庭部门:政府加大公众的节能教育以及家用电器的市场准入,鼓励节能电器的使用和销售,推广高效节能冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器,降低待机能耗,实施能效标准和标识,规范节能产品市场。制定鼓励新型高效照明产品生产、使用激励政策,完善规范市场的配套法规,加大节能产品认证的力度,引导消费者正确选用高效照明产品。
(二)大力发展循环经济
构建分散与集中相结合的处理体系,以资源循环利用为目标,调整末端处理方式的结构,增强餐厨垃圾处理能力,建立资源再利用分布网络,形成生活垃圾有机处理、资源再生利用的现代化可再生资源产业。改造现行生活垃圾收运体系,建立与生活垃圾末端处理相适应的垃圾分类收运体系和生活垃圾源头分类体系,垃圾处理方式从填埋为主过渡到焚烧为主,餐厨垃圾采用生物处理,提高垃圾资源化回收与利用率,形成垃圾综合管理系统。
推进循环经济产业链发展延伸,落实企业间包括原料、水、能源等的资源共享,确保自生产环节开始资源消耗的减少。增强各产业间的关联度,突显循环经济的区域效应。积极推进重点区域循环式发展、重点领域产业循环式组合、重点行业和企业循环式生产。针对现有的汽车、电子、机械制造产业链的特点,在经济技术能力范围内,完善形成特色产业间的循环经济产业链,进一步推动循环产业内涵与外延共同增长的趋势,充分发挥产业聚集优势,在企业间实现资源共享,提高企业本身增值创新能力。
结合地域、资源、政策和科技优势,经济、社会和自然环境的发展为核心,通过循环化改造,把循环经济纳入厦门市“经济-社会-自然”发展系统内。加强探索发展农业循环产业链,通过粪便、秸秆的资源化利用等,无害化处理农业废弃物。推进鼓励绿色建筑发展,公共建筑物中水回用、小区中水项目和太阳能屋顶发电站等项目建设。推动厦门市财政性投资的保障住房全面执行绿色建筑标准。统一规划思路,调整设计战略布局。以水循环利用、原料转换等为载体,将生活部门纳入循环化改造的范畴,形成社会-经济-自然的大循环链条。
积极引进减量化、无害化等固体废弃物综合利用技术和项目,实现消费环节中的资源节约。在特种废物填埋场填埋无法综合利用和焚烧处置的固体废物以及焚烧处理后产生的飞灰、炉渣,确保安全处理处置危险废物。以粉煤灰、煤渣等为重点对象,进一步扶持引导企业建设废物回收利用设施,实现集中分选、收集和处理,推进工业固体废物的综合利用。推动工业废水的深度处理与回用,提高工业用水循环利用率。同时,要进一步完善相关法规,加强执法力度,在新建项目的环评中要求企业提供工业用水重复利用方案,在源头上建立工业水循环利用机制。
(三)节约集约利用土地资源
1.保护耕地资源
切实保护耕地资源,控制耕地占用。完善最严格的耕地保护制度和土地节约利用制度,参照耕地保护目标责任制,强化土地利用规划约束和用途管制。建立耕地保护市场机制,落实耕地占补平衡制度,确需占用耕地建设的,必须严格履行法定补充耕地义务,按照“占一补一,先补后占”的原则补充同质等量的耕地。继续开展高标准农业基础设施建设,全面改善农业生产条件。
提高耕地质量,并实现原有基本农田格局的优化调整。一方面,建设高标准基本农田,改造中低产田。另一方面,在现有基本农田保护区格局上,结合农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量耕地优先划入基本农田,并将生态保护区的耕地划入基本农田保护区,充分发挥耕地的生态作用,构建国土生态屏障。
到2020年,全市耕地红线控制在18285公顷(27.43万亩),基本农田保护面积保持在8886公顷(13.3万亩)。
2.控制建设用地规模
建设用地规模控制:到2020年,全市新增建设用地17986公顷,建设用地总规模控制在49427公顷以内。其中,城乡建设用地规模控制在37813公顷以内,占建设用地总规模的76.5%;交通水利及其他建设用地规模达11614公顷,占建设用地总规模的23.5%。
建设用地节约集约利用效率目标:2020年,全市建设用地产出率达13.9亿元/平方公里以上,单位GDP占用建设用地达15公顷/亿元。
对城镇工矿用地进行调控,执行空间管制、结构优化、产业升级以及采矿用地的开发管理。严格划定城乡建设用地开发边界,严格管理,充分考虑城乡建设规划以及各类建设用地需求,做好衔接,预留一定的弹性空间,划定城乡建设用地开发边界。土地供应,尤其是新增建设用地的供应,要根据“控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例”原则,引导城镇内部各类用地比例逐步趋向合理,以促进土地利用效益的提高。积极鼓励工业企业利用现有的旧工业园区进行产业更新和替代,逐步淘汰占地大、产出低、耗能大的低水平工业项目。按照“重在保护、适度开发”的原则,严格矿产资源开发管理,建立矿山生态环境恢复治理保证金管理体系,改善矿山生态环境。组织编制第三轮矿产资源总体规划,严格划定禁止、限制、重点及其他开采区。禁采区内不允许设置新的采石矿山,已关闭的矿山应及时整治复绿。持证露采矿山按照“边开采、边治理”原则严格管理。
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