如何正确履职避免被问责？——关于户县环保局班子集体被免职的思考

坚守责任担当

抓好职责范围内的责任落实，关键时刻环保部门同样可以免责。

◆赵建峰

（江苏南通环保局）

环保事业需要环保人履职尽责，对于不作为﹑乱作为的少数环保人，必须问责追责。不管外界评论如何，西安市环保局的举措至少让新上任的户县环保局领导班子，一上任就查摆整治了不少环境问题，也在全国环保系统引起了不小的震动。

同时，我们更应该思考，为什么会出现户县的情况？需要我们认真做好以下工作。

厘清权责边界，明确工作责任所在。众所周知，环保部门作为行政机关并不仅仅是一个执法部门，更是一个行政审批部门。也正是这样的职责定位决定了环保部门所肩负的职责是从“事前审批”到“事后监管”的全流程责任。从法律角度而言，环保部门要保证有环保手续的企业守法经营，没有环保手续的企业要依法取缔，至少要确保这些企业不违法排污。总而言之，防止环境违法行为的出现是环保部门的职责所在。在户县问政事件中，户县环保局不论是对于合法企业的偷排、偷放，还是对于非法企业的恣意排污，均没有落实好监管之责，被集体问责也是理所当然。

坚守责任担当，狠抓监管职责落实。尽管环保部门肩负着企业从出生到死亡的监管责任，但这并不意味着环境管理部门需要承担环境管理的无限责任。抓好职责范围内的责任落实，关键时刻环保部门同样可以免责。一方面，环保部门要抓好环境影响评价审批之责。尽管当前行政审批改革有着“轻事前审批、重事后监管”的趋向，但污染防治设施与建设项目“同时设计、同时施工、同时投产”的三同时制度决定了环境管理事前审批的重要性。环保部门要切实通过审批，对企业提出严格的环境管理要求，切实防范环境污染行为的出现。

另一方面，环保部门要通过事后监管等形式确保环评审批中提出的相应要求落实到位。按照法律要求对企业污染防治设施运行情况开展监督检查，确保企业守法经营。此外，对于信访举报、执法检查等过程中发现的环境违法行为及时查处，对于环保手续缺乏企业依法责令停产或关闭。只有履行好相应的监管职责，关键时刻才能依法免责。而此次户县问政事件中，或许企业夜间偷排污水的问题无法预见，但对于鸭场废水直排河道等数个信访已久的问题长期未予处理，环保局领导被集体问责也就不值得同情。

强化部门协同，凝聚环境治理合力。此次问责也让我们更加清楚地意识到，群众不是“编办”，不懂也没有时间去梳理环保部门的具体职责。在户县环保局被问责的11个问题中，“公厕化粪池溢出污染河道”、“居民乱倒煤渣引起河道杂草起火”、“砖窑生产造成地表裸露”等问题并不是环保部门的职责所在，至少仅仅依靠环保部门根本难以解决问题。在“环境就归环保管”的大众理念下，有关部门除了在关键时刻对基层环保人员进行责任追究外，更需要通过顶层设计，厘清环保部门与有关部门的环境管理分工，明确各部门的生态环境保护工作责任。一方面，关键时刻避免大众对环保部门“推诿”、“踢皮球”的指责，确保环保部门免责有据。另一方面，也要通过责任厘定，推进环境管理的各部门协作，促进各部门齐抓共管，凝聚合力，切实提升环境监管效率，改善地方环境质量。

如何能治本?

环保工作要运用综合手段

环保工作需要综合运用多种手段，逐步去构建一个经济、环境、社会和谐发展的“五位一体”大格局。

◆朱玫

（江苏省太湖办）

近几年，为了能加快解决突出的环境污染问题，从中央到地方、从党委政府到社会各界都把环保问责作为一个重要手段。问责之下，各级政府对环保工作重视程度前所未有，迅速解决了一大批积重难返的环保问题。环保问责确实发挥了很大能动作用。但也存在有些地方为了应付上级，平息民愤，处理问题过于简单、迅速的现象，以致于环保队伍中的一些人，虽然主观上并非不作为、乱作为，但却不可避免会承受委屈。

因此，笔者思考的一个问题就是，问责惩戒后，该如何稳定环保队伍？最近几年到各市县区，听到环保局长们闲聊时最多的话题就是工作太难干，甚至分管环保的地方市县长也流露出畏难情绪。随着环保责任逐步厘清，也出现了行业部门不愿过多承担职责的现象。

问责本来是希望打造一支敢于履职、雷厉风行的队伍，希望各级政府及其部门也能真正担负起应有的职责，结果却成了系统内外避之唯恐不及的压力，这样的问题必须引发思考。同样值得探讨的还包括以下问题：在发挥问责积极作用的同时，还有哪些负面效应需要防范和疏导？问责官员与处置企业如何进一步和法治相统一？能否尽量减少对基层工作的影响？

要解决环境污染和生态破坏问题，中央其实已经给出明确的答案，就是统筹推进“五位一体”总体布局。问责的持续加码，一方面，体现了各级政府对环境重视程度不断提高；另一方面，也反映出快刀斩乱麻的迫切心情。笔者认为，当前环保工作需要研究做好国家层面顶层设计，鼓励地方大胆实践创新突破，综合运用多种手段，逐步去构建一个经济、环境、社会和谐发展的“五位一体”大格局。既要“心有猛虎”，更需“细嗅蔷薇”。

何以履好责?

守位不缺位到位不越位

环保部门应全面理清自身应承担的环境保护责任，做到心中有数，不推脱不争抢。守位不缺位，到位不越位。

◆陈文艺

（福建南安环保局）