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税收法定前提下,如何容纳地方参与空间?
《环境保护税法》另一个重要特点在于,确认地方可以参与税法要素的确定,为理解税收法定原则开辟了新的视阈。
基于立法法现有的框架,税权只能集中于中央。但是,由于中国幅员辽阔、资源条件差异大、经济发展不平衡,统一立法未必适合地方的实际情况。因此,在维护中央集权的前提下,有必要授权地方相应的空间。《环境保护税法》允许省级政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,在法定幅度内确定或调整适用税额,也可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数,就是最典型的例子。未来,对于征税对象地方差异性明显的税种,在中央统一立法的前提下,不排除允许地方拥有征税选择权,甚至进一步考虑将征税权下放给地方。这需要对法定原则作更宽泛的理解,甚至可能需要修改立法法。
为后续税收立法积累丰富经验
《环境保护税法》对税收法定原则的意义不限于立法本身,其对行政授权和地方授权的谨慎性控制,为后续税收立法积累了宝贵的经验。例如,在横向授权方面,《环境保护税法》在授予国务院免税权的同时,要求其向全国人大常委会备案;在纵向授权方面,《环境保护税法》并没有将税率和污染因子数量的决定权交给省级政府,而是要求其提出方案后报同级人大常委会决定,并报全国人大常委会和国务院备案。
虽然国务院直接享有免税权的做法仍值得商榷,但总体而言,全国人大常委会作为最高权力机关、省级人大常委会作为地方权力机关的地位得以强化,这与税收法定原则的价值目标是一致的,与推行依法行政、实现法治国家的战略也完全吻合。因此,作为党的十八届三中全会和立法法修改之后落实税收法定原则第一例,《环境保护税法》的条文虽然相对简略,但它呈现出了一些问题,并为后续税收立法积累了丰富的经验。顺应这一趋势,人们有理由相信,税收法治的前景会越来越光明。
(作者:武汉大学法学院教授、博士生导师)
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在环境保护中落实税收法定原则应当依托环境保护基本法和税收基本法,协调好环境保护税法的实施与经济社会发展之间的关系,唯此才能实现环境法所宣导的预防原则、民主价值理念、环境公平理念与税法所追求的民主理念与税负公平理念的综合平衡,体现出税法对中国大陆环境保护的现实关切,达到经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。
依据《环境保护税法》第三条的规定,固体废物作为环境保护税的应税污染物包括四类税目:煤矸石;尾矿;危险废物;冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物(含半固体、液态废物)。直接向环境排放上述应税固体废物的纳税人应当依据《环境保护税法》和《环境保护税法实施条例》的规定按月计算应税固体废物的
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为了进一步了解和掌握环保税开征以来的纳税申报情况,最近,江苏省镇江市某区税务局会同区环保部门到相关企业走访调查,在调查中发现,有些企业对排放应税固体废物申报缴纳环保税的政策还不够清楚,零申报或少申报的情况比较普遍。对此,需要引起重视。基本案情甲公司主要生产碳素制品,对其燃煤产生的
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在2015年,阿迪达斯和海洋环保组织Parley合作,推出了几乎完全由海洋塑料垃圾为原材料的环保概念鞋,引领了一波运动品牌的环保潮流。此后,国内外的运动品牌如耐克、锐步也推出了环保鞋和衣物。根据最新的数据,阿迪的环保概念鞋在2017年的销量达到100多万双。这种环保鞋给陈洁留下了非常深的印象,因
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环保税有减免的情况吗?环保税的开征进入倒计时了,企业也都在忙不停地进行环保税的申报工作,可小E呢,听到不少人在询问环保税有减免吗?问题之三来了,什么情况下环保税可以减免呢?一免税情形非直接排污行为《环境保护税法》第四条规定:有下列情形之一的,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳相应
为保证包括城镇污水处理厂在内的所有污水处理设施出水能够达到相应的出水标准,而不是为达标而达标,德国还有考核污染物(统称为“有害物质”)排放总量的规定。城镇污水处理厂出水在满足国家(联邦州)水质标准的基础上,还要按照有害物质排放量缴纳排污费。计费的有害物质包括剩余的有机物、营养物和有毒有害物质,计量标准详见表1。
2018年1月1日,我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》开始实施。2年来,重庆经开区环保纳税企业加大节能减排投入,缴纳的环保税逐年递减,经济效益逐年攀升,尝到了绿色发展的甜头。重庆机床(集团)有限责任公司(以下简称重庆机床集团)位于南岸区茶园长江工业园区,产品主要涵盖
日前,北京市生态环境局发布关于废止《关于加强对燃煤炉窑二氧化硫排放情况管理的通知》等22件规范性文件的通告。详情如下:北京市生态环境局关于废止《关于加强对燃煤炉窑二氧化硫排放情况管理的通知》等22件规范性文件的通告根据《北京市优化营商环境条例》《北京市市场监督管理局等五部门关于印发北
摘要:我国《环境保护税法》实施一年多来,其刚性、规范性和引导作用初步彰显,但也暴露出许多问题,集中表现在纳税人遵守相关规定的能力不足,环保部门与税务部门在税收执法中的协同动力不足、合作机制不畅,税收征管效率不高等。产生这些问题的主要原因是相关立法不够完善,一些地方政府或政府部门存
一、引言2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《环境保护税法》,该法将自2018年1月1日施行。《环境保护税法》制定过程中坚持的基本原则之一就是“制度平移”。不过,这个提法在相当程度上其实稀释了排污费改环境保护税的意义。通过比较就会发现,这部法律在很多方
《环境保护税法》于2018年1月1日开始施行,这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。设立环保税,有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预等问题,有利于提高纳税人生态环境意识和税法遵从度,强化企业治污减排责任。由于环保税具有其独特的技术规范,因此在实际征
环境保护税是环保圈内避不开的话题,似乎这个词本身与环保技术无关,但确实是环境管理体系中举足轻重的分支及管理手段。(一)美国SCAQMD收费制度目前,世界上部分国家或地区通过征收税费的形式对VOCs排放进行有效控制。比如美国加州南岸空气质量管理局(SCAQMD)的收费制度。其实老美为改善空气质量,
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8月30日,肃南裕固族自治县税务局税收管理人员汤新一行4人来到县城南侧的集中供热改造项目现场,了解该项目的环保整改进展情况。“你们放心,该采取的环保措施我们都采取了,今年冬季,我们的环保税肯定还会大幅下降。”负责现场施工的肃南裕兴供热有限责任公司副经理王延贵自信地说。裕兴公司负责的肃
新的环保税的到来,也意味着我们的环保将上升到一个新阶段,从排污费到环保税的制度变革,政府都不负人民群众的期待。那么下面就让小编来给大家介绍一下相关事宜吧。从排污费到环保税的制度变革不负人民群众的期待2018年1月1日起,我国环境保护税取代实行近40年之久的排污费制度,开始承担ldquo;保护和
进入11月后,我国北方地区进入供暖季。与往年相比,甘肃省金昌市的空气质量好多了,蓝天也更多了。“空气好了,离不开国家环保税收政策所发挥的导向作用。”甘肃电投金昌发电有限责任公司副总经理王烜说,环保税新政出台后,公司及时对4台机组脱硫、脱硝及除尘等烟气处理装置进行了升级改造,大幅降低
2018年1月1日,《中华人民共和国环境保护税法》开始施行。将环境保护费改税,法律效力更高,征管手段更有效,有利于督促企业减少污染物排放,推动技术进步,促进产业升级。同步实施的《环境保护税法实施条例》,具有操作指南性质,可以让基层税务工作者知道环保税怎么收、收多少、怎么免,使环保税执行
近日,国家税务总局、国家海洋局联合发布《海洋工程环境保护税申报征收办法》。《办法》制定的背景是什么?出台有何意义?《中国海洋报》记者就相关问题专访了国家海洋局副局长孙书贤。问:《海洋工程环境保护税申报征收办法》制定的背景是什么?答:党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。十八届三
1月1日起,天津市开始征收环境保护税,全市应税大气污染物具体适用税额为每污染当量10元;应税水污染物具体适用税额为每污染当量12元;应税固体废物和噪声适用税额按照《中华人民共和国环境保护税法》的相关规定执行。所征环境保护税收全部归地方收入,以促进全市保护和改善环境和增加环境保护投入。在
国务院日前印发的《关于环境保护税收入归属问题的通知》称,为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入,国务院决定,环境保护税全部作为地方收入。这说明地方税体系改革已经拉开帷幕,环保税当先锋,后续地方税体系改革将陆续跟上。在《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起施行之前,环
12月14日从国家税务总局获悉,《环保税法》将于2018年1月1日起施行。对此,专家表示,环境保护税的开征,有助于加快我国财税体制的绿色化改革进程。中国财政科学研究院院长刘尚希昨日对《证券日报》记者表示,2018年开征环境保护税,意味着在我国税收体系中建立了一个旨在保护生态环境的税种,在完善绿
环保税开征在即,各省、直辖市、自治区纷纷公布应税大气污染物和水污染物环境保护税具体使用税额及项目数。据统计,已有20个省市自治区人大公布了具体使用税额,包括北京上海等直辖市及宁夏、广西等自治区。目前已公布税额的省市中,北京、上海、山东收费标准居前三,其中北京按照《环境保护税税目税额
2016年12月15日,全国人大常委会表决通过了《环境保护税法》。至此,历经多年酝酿和讨论的环保费改税迈出了决定性的一步。环境保护税是将环境污染排放外部性损害内部化的一种重要税种,其特点是施加于纳税人而体现以经济利益为引导性调节的负担,是法定的,规范的,也是阳光化的。设计合理的环保税,可
历经6年立法之路,我国首部环保税法于2016年末获全国人大常委会通过。2018年1月1日,全国范围内的排污企业将无差别执行环保税纳税义务,而已施行近40年的排污费,也终将退出历史舞台。从费到税,环保监管将走上更加规范化、平等化的道路。对于高排污行业来说,新税法的设立也将促使企业加强环保布局,
多排污多交税,少排污少交税。呼吁多年的环保费改税,终于来了。据央广网报道,我国第一部推进生态文明建设的单行税法环保税法日前获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过,将从2018年1月1日开始施行。环境保护,近几年来一直是全社会关注的重要话题。遭受沙尘、雾霾、污水等污染事件影响后,
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