河南十三五节能低碳发展规划 到2020年节能环保营收入超5000亿（全文）

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省等“四个强省”建设，把生态文明建设放在更加突出的位置，以节能低碳发展为目标，以体制机制创新为主线，以提升基础能力为支撑，推进供给侧结构性改革，加快构建节能环保型产业体系和绿色低碳型能源体系，实施重点领域能效提升行动、能源消费总量和强度“双控”行动、全民节能低碳行动，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强经济和社会可持续发展能力。

第二节基本原则

坚持总量和强度“双控”与加快转变发展方式相结合。正确处理“双控”与经济社会发展的关系，把“双控”工作作为转方式、调结构的突破口和重要举措，以能源生产、消费、管理方式的转变促进经济结构调整和发展方式转变，形成推动科学发展的倒逼机制，促进经济和社会可持续发展。

坚持创新驱动与转型升级相结合。落实创新驱动战略，加强节能低碳领域自主创新，建立有利于节能降碳的科技研发、推广和应用体系，着力通过技术进步提高能源利用效率，减少污染物和温室气体排放。严格行业准入，淘汰落后产能，化解过剩产能，提升传统产能，积极推进产业转型升级。

坚持政府引导与市场机制相结合。统筹五年目标任务与年度目标任务、地区目标考核与行业目标评价，把握工作节奏，确保按时间节点完成目标任务。加强和改进行政主导、政策引导的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造良好市场环境，积极推动碳排放权交易和用能权交易。

坚持突出重点与全民参与相结合。紧抓用能量和碳排放量大的行业、企业，深化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳。普及节能低碳发展理念，提升节能低碳发展意识，充分调动全民践行节能低碳的积极性和主动性，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第三节发展目标

国家下达我省约束性指标确保完成。能源消费总量得到有效控制，到2020年，全省能源消费总量不突破2.67亿吨标准煤，年均能源消费增速控制在2.88%以内。能源消费强度和碳排放强度稳步下降，到2020年，万元生产总值能源消耗较2015年降低16%，万元生产总值二氧化碳排放降低19.5%。

能源结构不断优化。到2020年，全省煤炭消费总量控制在2.6亿吨原煤以内，煤炭消费比重降低到70%，非化石能源消费总量比重提高到7%，天然气消费比重提高至7.5%。

行业能效大幅提升。到2020年，全省万元工业增加值能耗较2015年降低23%，城镇新建建筑中达到绿色建筑标准比例达到50%，绿色建材在城镇新建建筑中应用比例提高到40%，客运、货运营运车辆单位运输周转量能耗分别下降2.1%、6.8%，全省公共机构能源消费总量控制在1800万吨标准煤以内。

支撑体系更加完善。到2020年，节能低碳法规标准体系、政策支撑体系、技术支撑体系和监督管理体系更加完备，政府引导、市场推动的节能低碳工作机制基本建立，平台、技术、资金、人才等要素保障能力进一步增强。

第三章主要任务和重点工程

第一节构建节能环保型产业体系

大力发展先进制造业。围绕先进制造业强省建设目标，推动制造业与互联网融合发展,加快新一代信息技术推广应用,提升工业产品、装备数字化和智能化水平。着力壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等主导产业，培育智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业，提升冶金、建材、化工、轻纺等传统产业。开展工业生产过程清洁化、能源利用高效低碳化、水资源利用高效化、基础制造工艺绿色化等四大改造计划，积极推广高新技术和先进适用技术，加快推动企业生产向能耗低、排放少的产业链两端延伸，打造绿色低碳品牌，提高产品附加值。推动生产要素重点向产业集聚区流动和配置。

积极发展低碳型服务业。提升发展现代物流、现代金融业，加快壮大电子商务、信息服务、商务服务、专业生产服务、服务外包等产业规模，做大做强生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升旅游、文化产业内涵和附加值，创新发展商贸流通业，增加健康养老、居民和家庭等服务供给，拓展提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。到2020年，全省第三产业比重提高至47%左右。

坚决遏制产能盲目扩张。以钢铁、煤炭行业为重点，兼顾水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业，因业、因地、因企制宜，有序处置过剩产能，增强产业核心竞争力。加快淘汰落后产能，完成国家下达我省的目标任务。强化能耗、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，新建高耗能、高排放项目能效和碳排放水平达到国内先进水平。

加快发展节能环保产业。围绕治理环境污染突出问题和降低生产生活用能成本，以节能减排重点工程和环保基础设施建设为依托，大力发展节能环保和资源循环利用装备和产品，扩大高效节能产品和先进环保装备的供给能力，推行节能环保服务整体解决方案，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态，全面提升节能环保产业发展质量和水平，建设中西部重要的节能环保产业基地。到2020年，全省节能环保产业主营业务收入超过5000亿元。

专栏1重大节能环保装备产业化重点工程

高效节能产业。重点发展非晶变压器、特大功率高压变频、能量梯级利用等重大技术装备及绿色环保建材、高效节能家电等产品。依托洛阳市先进制造业、洛阳空港等产业集聚区发展高效节能装备产业集群。

先进环保产业。重点发展烟气脱硫脱硝、除尘净化等大气污染治理设备，水污染治理成套装备，城市垃圾回收处理成套装备，高效膜材料及组件、高性能防渗材料、生物滤料及填料等环保材料。依托郑州经开区、鹤壁经开区和新密、宝丰等产业集聚区发展环保产业集群。

资源循环利用产业。重点发展工业固废资源化利用成套装备，农业废弃物综合利用技术与装备，“城市矿产”开发利用设备，机电产品再制造技术与装备。依托长葛、兰考、孟津等“城市矿产”示范基地发展再生资源回收利用产业集群。

第二节构建绿色低碳能源体系

推进煤炭清洁高效利用。强化煤炭生产、储运、消费全过程管理。推进煤炭分级分质梯级利用，增加煤炭洗选比重，提升商品煤质量。建设煤炭储配基地，开展集中配煤、物流供应试点示范。城市建成区禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃区分散燃煤锅炉（窑炉），严格控制散煤和劣质煤利用。推行煤矸石、煤泥等低热值和劣质煤就地清洁转化利用，强化煤层气、瓦斯气的综合开发与利用。优化煤炭利用方式，促进煤炭与电力、钢铁、建材、化工等企业多方式合作，推动煤炭产业与煤化工深度融合，延伸高端精细煤基化工产业链。加快推进“煤改气”“煤改电”工程，煤炭消费集中用于发电和热电联产。开展煤炭清洁化利用试点示范，推广应用洁净煤技术。控制煤炭消费总量，推进煤炭消费等量和减量替代，降低煤炭消费比重至70%。

提升电力供应能效。有序建设燃煤发电机组，新建机组供电煤耗低于300克/千瓦时，全部按照超低排放标准配套建设环保设施。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对现役燃煤发电机组进行节能增效和环保提标改造，全面提升能效，供电煤耗达到全国同类机组先进水平，全部实现超低排放。合理确定城镇和工业集中供热方式，以背压机组建设和30万千瓦及以上机组改造为主发展热电联产。实行电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重。改造提升城乡配电网络，推动电网智能化发展。持续扩大吸收省外电力规模，提升省际电力交易和华中电网水火调剂运行水平。推行节能低碳电力调度，强化电力需求侧管理，建设“能效电厂”。到2020年，全省燃煤发电机组平均供电煤耗降至310克标准煤/千瓦时。

深入实施“气化河南”工程。重点发展民用、交通、发电、工业等领域天然气高效利用项目，开拓天然气消费市场。完善省内天然气配套支线，实现全部省辖市和部分重点县（市）双管道供气。拓展延伸供气管道，将管道燃气覆盖到产业集聚区、重点乡镇等用气集中区域。依托新型城镇化建设，深入推进城镇天然气利用工程。鼓励省内页岩气、煤层气、生物质制气等非常规天然气资源开发利用，就近接入地方干网或支线，推动省内各天然气管线之间、非常规天然气资源管线与天然气关系之间的互联互通。争取2020年全省天然气长输管道突破7000公里，天然气年消费量达到150亿立方米以上，城市居民天然气普及率达80%，天然气消费在全省一次能源消费比重提高至7.5%。

大力发展可再生能源。推进豫西北、豫西南和豫南风电基地建设，开展豫北太行山与平原过渡地带风电开发项目示范，因地制宜发展分散式风电，新增风电装机500万千瓦。推动太阳能多元化利用，有序建设集中式光伏电站，在有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统，增加太阳能热水利用建筑面积，新增光伏发电装机300万千瓦、太阳能集热利用面积800万平方米。建设先进生物质能示范基地，新增各类生物质发电装机23万千瓦。合理高效开发利用地热能，在新建公共建筑和住宅小区推广地源热泵供暖制冷，新增地热供暖制冷面积3000万平方米。加强各类并网配套工程建设，确保可再生能源的并网及消纳。到2020年，全省非化石能源消费占一次能源消费比重提高至7%。

专栏2能源领域节能低碳重点工程

燃煤发电机组能效提升。因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、低温省煤器、电机变频、供热改造、机组余热余压利用等成熟适用的节能改造技术，对燃煤发电机组实施综合性、系统性节能改造，改造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。“十三五”期间，实施节能改造机组规模4100万千瓦。

煤炭清洁高效利用提升。重点推进现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，推广循环流化床、增压流化床和整体煤气联合循环发电技术，开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范。

新能源提升。重点打造一批百万千瓦级风电基地，开展低风速区域平原风电试点。推动光伏扶贫工程，因地制宜支持户用和村级水电站建设。“十三五”期间，新增可再生能源发电装机800万千瓦。

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