河南十三五节能低碳发展规划 到2020年节能环保营收入超5000亿（全文）

专栏5交通运输领域节能低碳重点工程

绿色交通示范省创建。完善绿色交通运输基础设施、装备、组织模式、智能交通与信息化建设，推进郑州、济源绿色交通城市建设及9个绿色交通试点城市的创建工程，完成绿色交通省建设目标任务。

“公交都市”和绿色出行推广。重点建设城市轨道交通、城市公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施工程，以及自行车专用道和行人步道等城市慢行系统工程。

节能与新能源车辆推广。重点推广混合动力和纯电动汽车，推进营运客货车辆、城乡公交车辆“油改气”，提高柴油在车用燃油消耗中的比重，加快配套建设加气、充电等设施。“十三五”期间，全省新增清洁能源、新能源公交车比例提高到75%。

智慧交通。建设全省公路水路安全畅通和应急处置系统、综合运输信息服务平台、多式联运综合运输服务平台、物流公共信息平台及区域交换节点、交通运输应急处置及指挥调度平台等重大项目。

甩挂运输。扩大甩挂运输试点范围，鼓励购置甩挂车辆，优化牵引车和挂车比例，加快甩挂站场建设，升级改造传统货运站场，对甩挂作业功能设施进行技术改造。

公共机构节能低碳行动计划。充分发挥公共机构的示范引领作用，以创建节约型公共机构为主线，创新公共机构用能管理方式，实施重点节能减排工程，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式。到2020年，全省公共机构能源消费总量控制在1800万吨标准煤以内，人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别较2015年降低11%和10%。

——强化监督管理。实行公共机构节能目标责任制，实施年度考核制度。健全公共机构能源计量、能源统计、能源审计等制度，开展能源资源消耗定额试点，逐步实行能源消耗定额管理。落实公共机构节能环保产品强制采购制度，提高节能环保产品采购比重。编制公共机构节能专项规划，按年度制定节能实施方案。推动公共机构建立能源管理体系，提高公共机构物业节能管理能力。以学校、医院等公共机构为重点，试点实施能效“领跑者”制度，逐步涵盖各类型公共机构。深化节约型公共机构示范单位创建活动，再创建100家国家级、200家省级节约型公共机构示范单位。

——开展绿色行动。开展绿色建筑行动，组织实施既有办公建筑绿色化改造示范项目，对建筑及所属设备实施综合节能改造。开展绿色办公行动，减少纸张使用，降低待机能耗，执行空调温度设置规定。开展绿色出行行动，推行步行、骑行、公共交通出行方式，推广建设公共机构自行车网点，停车场规划建设（改造）充电设施或预留充电设施的车位数量比例不低于10%。开展绿色食堂行动，建立绿色食堂评价标准，开展绿色食堂创建，推进餐厨废弃物资源化利用。开展绿色信息行动，推进节能信息公开，实施数据中心节能改造，加大公共机构采购云计算服务的力度。开展绿色文化行动，倡导公共机构开展个人“碳足迹”计算，减少个人工作生活对自然环境影响。

——实施节能工程。实施可再生能源应用、能耗监测平台建设、大型设备系统节能改造、管理能力提升等节能重点工程，实现公共机构行政、业务、后勤等功能分区能源计量器具配备率达到100%、重点用能设备及系统分项能源计量器具配备率达到100%。改进公共机构合同能源管理组织实施程序，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。

第四节实施能源消费总量和强度“双控”行动

建立“双控”管理机制。坚持保障合理用能，控制新增用能，淘汰落后用能，全面节约用能，确保民生用能。明确全省能源消费总量、强度和碳排放强度控制目标，分解落实到地方政府、有关部门和重点用能单位。实行目标责任制管理制度，签订目标责任书，改进目标考核方式，实施目标责任考核，强化考核结果运用。健全用能预算管理制度，建立能源消费预算指标核算体系，开展按年度用能预决算，实现用能精细化、科学化、长效化管理。建立“双控”预警制度，加强对年能源消费量300万吨标准煤以上的县（市、区）、5000吨标准煤以上重点用能单位的监测。强化节能评估和审查制度，提高能耗准入门槛，开展节能审查意见落实情况监督检查，实行项目建设单位自行节能验收，构建“事前有批准、事中有监管、事后有报告”的能评全过程监管体系。

开展用能权有偿使用和交易试点。按照配额内用能权免费为主、超限额用能有偿使用的思路，科学合理确定用能单位初始用能权。建立能耗消费报告、审核和核查制度，推行第三方用能量核查服务，核定用能单位能源消费量，推进用能权确权工作。明确交易要素，确定交易主体，制定交易规则和流程，选择交易机构，搭建交易平台，开展用能权指标交易。建立奖惩机制，确保责任主体及时履行履约义务。完善交易争议解决机制，妥善处理交易争端。研究设立交易调节基金，维护交易市场秩序。到2020年，形成一批可复制可推广的经验、做法和制度。

全面推进碳排放权交易市场建设。明确纳入碳排放权交易企业名单，建立健全重点企事业单位碳排放监测、报告和核查体系，推动重点企业年度碳排放报告与核查工作常态化。制订出台我省碳排放权初始分配方案，加强配额管理和市场监管。加强人才队伍建设，深层次、大范围开展能力建设培训，积极培育我省第三方核查机构。注重宣传引导，强化企业碳排放权有偿使用意识。依托碳排放权交易，培育发展碳金融、碳咨询、碳认证等低碳新兴服务产业，鼓励金融保险企业开展碳信贷、质押、担保和融资等业务。

积极开展低碳试点建设。深化低碳试点内容，扩大低碳试点范围，打造一批产业高度集聚、行业特色鲜明的低碳园区，培育一批掌握核心技术、具有先进管理水平的低碳企业，建成一批示范价值较高、可复制性强的社区、城镇，为全省各区域、各领域、各行业的绿色低碳发展起到示范作用。鼓励国家和省级低碳城市试点碳排放总量率先达峰。

专栏6低碳试点建设

低碳城市试点。完善低碳发展规划，明确碳排放达峰的路线图和时间表，基本建立城市碳管理体系，各领域碳排放水平明显下降，率先实现碳排放总量达峰，到2020年，建成3个以上低碳城市试点。

低碳城（镇）试点。鼓励试点城镇结合区域定位和发展优势，在低碳建筑、低碳交通、低碳能源和温室气体排放管理体系等领域实施探索，显著提升城镇碳排放管理水平，到2020年，建成3个以上低碳城镇试点。

低碳园区试点。改善园区用能结构，持续提高绿色低碳能源使用比率，引导传统产业低碳化改造和新型低碳产业发展，建立碳排放信息管理平台，鼓励园区企业开展碳盘查、产品碳认证，到2020年，建成3～5个低碳工业园区试点。

低碳社区试点。探索土地节约利用、水资源综合利用，推进雨水收集和综合利用。鼓励开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，组织开展3种不同类型低碳社区试点示范。

低碳企业试点。鼓励试点企业在碳排放信息披露、绿色供应链、产品(服务)碳足迹核算、低碳产品(服务)认证、碳金融等领域实施探索，“十三五”时期，新建30家左右低碳企业试点。

完善低碳管理制度。建立应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，完善温室气体排放核算方法，定期编制省、市级温室气体排放清单。实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计量检测制度，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。

第五节实施全民节能低碳行动

农业农村节能降碳计划。加快农村用能方式变革，坚持把农业和农村节能降碳作为转变农业生产与农民生活方式的重要抓手，大力发展生态农业、低碳农业，着力提高农业资源利用效率，推动实现现代农业强省建设目标。到2020年，全省农作物测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，农作物秸秆养分还田率达到60%以上，规模畜禽养殖场（小区）配套建设污粪处理设施比例达到75%以上。

——加强农业机械节能。推进节能型农业机械和农产品加工设备应用，加快老旧高耗能农业机械和装备淘汰更新。促进农机、农艺结合，减少农业机械设备作业环节和次数。提高大型农业机械使用比例，推广利用复式联合作业农业机械，加快大型农业提水排灌、大型水利排灌设备机电设施节电改造。

——大力发展低碳农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用，重点推广水肥一体化技术。推进秸秆全量化利用示范市（县）建设，组织实施保护性耕作示范，推广秸秆还田，提高土壤固碳水平。实施耕地质量保护与提升行动，增施有机肥，发展绿肥种植。实施种养结合循环农业示范工程，推进规模化、标准化养殖，因地制宜推进大中型沼气工程和生物天然气工程建设，控制畜禽温室气体排放。

——推进农村生活节能。推广高效节能炉具，鼓励使用沼气、生物质成型燃料、洁净煤和型煤。鼓励农民使用太阳热水器，因地制宜发展光伏发电。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，开展绿色农房试点。

城乡居民节能低碳意识提升计划。广泛动员全社会参与节能降碳，厚植崇尚勤俭节约社会风尚，倡导低碳消费理念，推动消费向绿色转型，加快形成绿色生产方式和消费模式。

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