河南十三五节能低碳发展规划 到2020年节能环保营收入超5000亿（全文）

第三节实施重点领域节能低碳行动

工业节能低碳行动计划。在推进中国制造2025河南行动、建设先进制造业强省过程中，树立产品全生命周期绿色管理思路，突出抓好重点用能单位，推动工业节能逐步由单一的、具体的项目“小节能”向园区化、系统化、链条化的“大节能”转变。到2020年，全省规模以上工业单位增加值能耗同比下降23%，水泥、化工、钢铁等高耗能行业主要耗能产品能耗大幅下降。

——开发绿色产品。树立产品研发、设计、采购、生产、营销、服务、回收等全生命周期绿色管理理念，开发推广绿色产品。积极推进绿色产品第三方评价和认证，建立绿色产品遴选推广机制。建立各方协作机制，开展典型产品评价试点，建立有效的监管机制。建立绿色原料及产品可追溯信息系统，推行生产者责任延伸制度。

——创建绿色工厂。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，分类创建绿色工厂。鼓励先进节能技术集成优化运用，推动企业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变，力争使在用的工业锅炉（窑炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等通用设备运行能效指标达到国内先进标准。在重点行业推行能效“领跑者”制度，实施能效赶超计划。到2020年，创建30家国家级绿色示范工厂。

——建设绿色园区。积极利用余热余压废热资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用。实施工业园区企业节能改造，加强企业用能管理，促进企业能源设施共享，降低园区整体运行能耗。促进园区内企业之间废物资源的交换利用，在企业、园区之间通过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率，降低园区碳排放水平。推进绿色工业园区创建示范，到2020年，创建10家国家级绿色工业园区。

——强化重点用能单位监管。推动重点用能单位建设能源管理体系，实行能源管理体系评价审核，鼓励重点用能单位取得能源管理体系认证，到2020年，全省年耗能1万吨标准煤及以上重点用能单位基本建立能源管理体系，其中通过能源管理体系认证的比例达到30%以上。建立重点用能单位能源绩效评价制度，推行企业能源审计，编制节能规划，报告能源利用状况，实施节能诊断，挖掘节能潜力。提高节能和碳排放信息化管理水平，推进能耗和碳排放在线监测系统、能源管理中心建设。开展重点用能单位能源计量审查，推行节能自愿协议模式，中央在豫企业和省属企业力争提前完成“十三五”节能目标。先期在电力、钢铁、有色等行业施行能效“领跑者”制度，逐步扩展到石油石化、化工、建材等其他高耗能行业。“十三五”期间，全省重点用能单位力争实现节能量1000万吨标准煤。

——控制温室气体排放。加强重点工业企业碳排放管理，完善温室气体排放报告制度，实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。以水泥、钢铁、石灰、电石、己二酸、硝酸、电解铝等为重点，控制工业生产过程温室气体排放。开展水泥生产原料替代，利用工业固体废弃物等非碳酸盐原料生产水泥，减少生产过程二氧化碳排放。开展高碳产品替代，引导使用新型低碳水泥替代传统水泥、新型钢铁材料或可再生材料替代传统钢材、有机肥或缓释肥替代传统化肥，减少高碳排放产品消费。

专栏3工业领域节能低碳重点工程

工业锅炉（窑炉）节能改造。推进锅炉燃料结构优化，“煤改气”、“煤改电”、全烧或掺烧秸秆等生物质能源，以高效节能锅炉替代低效锅炉，开展煤炭清洁高效利用示范，全面淘汰10吨/时以下环保不达标锅炉，完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

电机系统节能改造。采用高效节能电机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后电机设备，对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化电机系统的运行和控制。

余热余压利用。重点在钢铁行业实施干法熄焦、炉顶压差发电、烧结机余热发电等，在有色行业实施烟气废热发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器改造等，在建材行业实施余热发电、富氧（全氧）燃烧改造等，在化工行业实施余热（尾气）利用、密闭式电石炉改造、余热发电等，在纺织、轻工及其它行业实施供热管道冷凝水回收、供热锅炉压差发电改造等。

工业余热暖民。建设回收利用工业生产过程中或生产设备所产生的低品位余热资源，用于涉及民生的城镇居民集中供暖、热水等生活使用的示范项目。重点建设工业低品位余热采集回收系统、低温烟气或循环水余热采集回收系统、余热输送系统、余热配送系统。

能量系统优化。重点对钢铁、有色、合成氨、炼油、乙烯、化工等行业实施生产工艺系统优化、能源梯级利用及高效换热、优化蒸汽和热水等载能介质的管网配置、能源系统整合等节能降碳改造，实现能源资源高效利用。

园区系统节能改造。重点支持产业集聚区、开发区、城市新区等区域性的能源综合利用和系统优化项目建设，包括区域内余热废热的综合利用、各类能源的优化配置，以及能源输送基础设施建设。

绿色建筑行动计划。把发展绿色建筑作为推进新型城镇化的重要举措，强化建筑规划、设计、施工、招投标、监理、质量验收等全流程管理，突出抓好绿色建材与可再生能源规模化应用、新建建筑市场准入、既有建筑节能改造等关键环节，着力发展壮大绿色建材产业规模，推进建筑产业现代化，推动建筑节能向绿色建筑、单体绿色建筑向绿色生态城区、低等级绿色建筑向高等级绿色建筑的转变。“十三五”期间，全省发展绿色建筑5000万平方米以上。到2020年，全省城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%，绿色建材在城镇新建建筑的应用比例达到40%，装配式建筑面积占城镇新建建筑面积比例达到20%以上。

——强化城乡建设规划管理。完善绿色城镇发展指标体系，纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划。实行城市新区、中心商业区和居民社区建设规划与区域能源规划对接，优化能源的系统集成利用。推行促进绿色建筑发展土地利用政策，在土地招拍挂出让规划条件中明确绿色建筑的建设用地比例。

——提高新建建筑能效要求。逐步执行“65%+”建筑节能标准，试点推行居住建筑75%节能设计标准，到“十三五”末，全省新建建筑全面执行“65%+”节能设计标准。加强设计方案规划审查和施工图审查，强化建筑施工阶段监管，市、县新建民用建筑节能标准执行率均达到100%，实施率分别达到100%和99%以上。

——实施既有建筑节能改造。重点推进单体既有居住建筑节能改造和“节能暖房”项目建设，对大型公共建筑和公共机构办公建筑实施综合节能改造，支持以区域为单位规模化开展公共建筑节能改造。推行既有建筑与绿色建筑相结合的改造模式，创新既有建筑节能改造方式。完善公共建筑节能监管体系，完成公共建筑节能监管体系示范省建设目标任务。

——扩大绿色建筑规模。政府投资的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房，全面执行绿色建筑标准，推动扩大强制执行绿色建筑标准的区域。引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。支持城市新区集中连片发展绿色建筑，开展被动式低能耗绿色建筑示范，建设绿色生态城区。推进可再生能源建筑规模化高水平应用，实行新建居住建筑、政府投资的公共建筑和总建筑面积2万平方米以上的公共建筑配套建设可再生能源利用设施。逐步完善绿色建筑评价地方标准体系，加快实施城镇绿色建筑评价标识。

——大力发展绿色建材。因地制宜发展节能利废、生态环保、安全耐用的绿色建筑材料，升级改造现有建材产业，实施水泥与制品性能提升、钢结构和木结构建筑推广、平板玻璃和节能门窗推广、新型墙体和节能保温材料革新、陶瓷和化学建材消费升级、绿色建材下乡等专项行动，建设绿色建材生产基地。开展绿色建材评价，建立绿色建材信息库，发布绿色建材产品目录。

——推进建筑产业现代化发展。组建建筑产业现代化技术联盟，建立健全建筑产业现代化的技术体系、部品体系和标准体系。提高建筑工业化技术集成水平，推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑结构体系，建设建筑产业现代化生产基地（园区）。积极推行住宅全装修，建立健全建筑精装修制度，对国家强制推行绿色建筑的项目100%实行精装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修。

专栏4建筑领域节能低碳重点工程

重点实施新建建筑能效提升、既有建筑能效提升等工程，开展超低能耗或近零能耗建筑建设试点和被动式太阳房试点。“十三五”期间，新增绿色建筑面积5000万平方米。

绿色新型建材示范。依托我省优势企业，开展节能利废新型墙体材料示范、保温绝热材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑装饰装修材料示范、建筑钢结构示范、建筑废弃物资源化再生利用示范等重点工程建设，从供给侧提高绿色建材产能。到2020年，绿色建材在新建建筑中应用比例达到40%。

建筑产业现代化示范。完善住房建筑产业应用技术体系，开展装配式住宅建筑工业化应用技术研发、集成与示范项目建设，以及新型建筑墙体、屋面系统及其他深加工建筑部品项目建设。“十三五”期间，建成3个以上建筑工业化产业示范基地。

加快太阳能建筑光热一体化推广应用工程，实施分布式光伏发电、太阳能光电建筑等示范工程，开发利用浅层地热资源。“十三五”期间，新增太阳能热利用集热面积800万平方米。

优化公共建筑能耗监管平台系统功能，扩大监测范围，逐步将重点用能建筑和政府办公建筑、大型公共建筑全部纳入监测平台，建成能耗统计监测数据全面、功能齐全、响应迅速的公共建筑能耗监管平台。

绿色交通行动计划。将绿色发展理念全方位融入交通运输发展过程，以运输结构优化、装备技术革新、运输效率提升为重点，着力调整交通运输结构和能源消费结构、发展公共交通、提升信息化管理水平，推动交通运输领域绿色低碳发展。到2020年，全省营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降2.1%和2.6%，营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降6.8%和8%，全省市区人口百万以上的大城市公共交通机动化出行分担率达到60%。

——完善综合交通体系。继续推进交通运输结构调整，统筹推进铁路、公路、水路、民航等多种运输方式协调发展，充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推进现代综合交通运输体系建设。优化城区道路布局，合理规划建设城市快速通道。大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，深化郑州、新乡、濮阳、许昌等公路甩挂运输试点，推进客货运输装备专业化、标准化和大型化，推动绿色货运发展。

——优先发展公共交通。优化交通出行方式，加强各类公共交通方式的配合衔接，建设零换乘交通枢纽。加快郑州、洛阳城市轨道交通建设，因地制宜推广快速公交系统。推进城市公交线网优化提升，完善城乡公交网络，基本实现全省城市建成区公交站点500米全覆盖，提高城乡公交覆盖率。规范巡游出租车、网络预约出租汽车，发展电动汽车租赁市场。建设步行和骑行等慢行交通体系，提高绿色出行比重。

——优化交通运输能源消费结构。加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际列车动车组、市郊列车、大型厢式货车等绿色低碳运输装备。发展纯电动汽车、混合动力汽车，以及配套建设高速公路服务区、城市主干道、重要枢纽场站、停车场等新能源汽车充电桩，提高城市公交、小汽车中新能源车辆比重。鼓励太阳能、风能等清洁能源及充换电配套设施在隧道、服务区、收费站等交通基础设施建设运营中的应用。深化郑州、新乡国家“公交都市”及新能源汽车示范推广试点，适时开展城市配送、城际客货运输车辆新能源汽车试点推广。实施道路运输车辆和营运船舶燃料消耗量限值准入制度，淘汰老旧高耗能车辆、船舶和作业机械。

——大力发展智能交通系统。实施“互联网+智能交通”工程，加快完善以现代信息网络为基础的交通系统，推动交通运输资源在线集成，加强跨地域、跨类型交通信息互联互通。加快建设全省交通运输运行监测协调指挥中心。推广应用交通智能管理、动态导航、车辆跟踪、物流公共信息、车辆自动收费、公众出行信息服务、运输监控以及维修救援网络等系统，大幅提高交通运输效率。

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