中国人民大学：北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告（全文）

垃圾焚烧发电行业发展至今十来年，业内老人几乎都认为现在已经进入了一个成熟期或者说是“瓶颈期”。从运营角度来看，整个行业面临着几大困境：第一个是国补退坡，第二个是市场饱和、产能过剩，第三个是环保标准大幅提高。这三大问题也是我们所有垃圾焚烧发电从业者面临的共同挑战。国补退坡从2020年以

前言继分布式光伏电价补贴正式“退坡”之后，风电、生物质发电等可再生能源上网电价补贴的政策走向也逐步发生了变化，但“国补退坡”之下仍存在着诸多问题尚未解决。为此，本文从垃圾焚烧发电电价补贴的法律源头及政策演变过程出发，对相关变化及其影响进行分析，并对电价补贴变动是否触及垃圾处理费调

中央财政补贴一直都是垃圾焚烧发电项目的重要利润来源，如果按照吨垃圾上网电量280度来计算，一家垃圾焚烧发电厂20%左右的营收均来自于补贴，随着行业规模不断扩大，垃圾焚烧发电行业已经走过起步阶段，进入平稳发展期，电价补贴的要求也越来越严格。

长期以来，我国绝大部分垃圾焚烧发电项目的补贴主要来自省级垃圾处理补贴和国家可再生能源发展基金电价补贴两个部分。在国家颁布的一系列电价补贴文件来看，已经释放了国补逐步退坡的明确信号，这对垃圾发电产业无疑会造成深远影响。但是，目前我国垃圾焚烧发电是推行垃圾无害化、减量化的重要方式之一，核心在于垃圾处置，其推广仍然受到国家鼓励，补贴电价为鼓励垃圾焚烧的重要手段之一，受支持力度有望不减。

2020年12月11日，国家能源局印发了《关于加强生物质发电项目信息监测的通知》（以下简称《通知》），明确指出根据《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（以下简称《方案》）有关要求，2020年未能及时完成填报，无法反映核准、开工情况的项目，将统一作为2021年新核准、新开工项目，通过竞争方式配

过去十年，政府相继出台《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等多项文件来推进我国城市垃圾处理由填埋为主向焚烧主导的转变。在审批简化、政府补贴等多种政策支持下，中国城市固体垃圾的处理方式发生了巨大变化。在大力发展垃圾焚烧发电

日前，两部委联合印发《财政部生态环境部关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建[2020]199号，以下简称“核减通知”），自2020年7月1日起施行。该政策开启了我国可再生能源领域通过电价附加补助资金这个杠杆来防范和惩治企业环境违法的先河，这种“行政处罚+经济处

垃圾焚烧新增项目补贴办法公开征求意见，强化行业龙头逻辑。4月3日，国家发展改革委发布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》（征求意见稿），重要内容：1、划分原则：明确2020年1月20日后并网发电的垃圾焚烧发电（含沼气发电）项目为新增项目，按以收定支原则由可再生能源发展基金

电价补贴推进，垃圾焚烧行业整体收益（1）存量项目补贴不动，符合此前市场预期。文件提出，前七批可再生能源电价目录内项目将不受新政影响，直接纳入补贴清单。政策施行与此前市场预期比较一致，存量项目对垃圾焚烧企业业绩继续提供稳定支撑。（2）新增项目确定分界，行业望迎来显著利好。新一批垃圾发

2019年年初，国务院印发”无废城市”建设试点工作方案；岁末，中央经济工作会议中提出：要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。由此可见，2019年从岁末到岁中，国家高层在强调转型升级、高质量发展的同时，始终将生态环境质量持

2019年年初，国务院印发”无废城市”建设试点工作方案；岁末，中央经济工作会议中提出：要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。由此可见，2019年从岁末到岁中，国家高层在强调转型升级、高质量发展的同时，始终将生态环境质量持

温州市综合行政执法局起草了《温州市生活垃圾分类管理办法》（公开征求意见稿），并于9月29日起征求公众意见，该办法用于进一步提升温州市垃圾分类工作开展水平，强化生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全流程管理。详情如下：温州市生活垃圾分类管理办法（公开征求意见稿）为进一步提升温州市垃圾分

北极星固废网获悉，揭阳市人民政府印发《揭阳市餐厨垃圾管理办法》，本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的排放、收运、处置及其相关的监督管理等活动，将于10月1日起实施。全文如下：《揭阳市餐厨垃圾管理办法》第一条为了加强餐厨垃圾管理，保障食品安全，维护城乡市容环境卫生，促进资源循环利用，

山东省东营市人大常委会发布关于公开征求《东营市生活垃圾分类管理条例（草案修改稿）》意见的公告，该条例用于东营市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、资源化利用以及相关监督管理活动。关于公开征求《东营市生活垃圾分类管理条例（草案修改稿）》意见的公告20

为了加强生活垃圾分类管理，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生活垃圾分类工作持续开展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，市城管执法局起草了《揭阳市生活垃圾管理条例（修订）》（征求意见稿）。为了充分听

内江市人民代表大会常务委员制定并发布《内江市生活垃圾管理条例》，遵循政府推动、全民参与、因地制宜、科学管理的原则，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。内江市生活垃圾管理条例第一章总则第一条为了加强生活垃圾管理，实行生活垃圾分类制度，改善人居环境，促进生态文明建设和经济社会

为了加强城镇生活垃圾管理，改善人居环境，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅起草了《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例（草案）》，现向社会公开征求意见。《条例》（草案）共八章四十八条,分别为总则、规划与建设、源头减量、分类投放、分类收运处理、监

兰州市自“无废城市”开展建设以来，生活生产方式绿色转型成效初显，固体废物综合利用水平显著提升，无害化处置能力稳步提升，固体废物智慧监管平台建设工作如火如荼，全市固体废物治理体系和治理能力得到提高，四大体系建设不断完善，城市固体废物减量化、资源化、无害化水平得到有效提升，“无废”理

北极星环保网获悉，《山西省城乡垃圾管理条例》已由山西省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月30日通过，将于2024年1月1日起施行。2023年9月28日，《山西省城乡垃圾管理条例（草案）》（征求意见稿）全文公布，公开征求意见。草案全文第一章总则第一条为了加强城乡垃圾管理，改善人

根据《广西壮族自治区生活垃圾分类工作评估办法》（桂建城〔2022〕11号）、《广西壮族自治区机关事务管理局关于印发广西壮族自治区公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范工作实施方案的通知》（桂事管发〔2023〕21号）、《柳州市生活垃圾分类领导小组办公室关于印发柳州市生活垃圾分类工作评估办法（

市政府新闻办今天（11月15日）下午举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长王为人介绍《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》有关情况。市绿化市容局局长邓建平，市商务委副主任刘敏，虹口区委常委、副区长关也彤，市房屋管理局副局长林伟斌共同出席新闻发布会，并回答记者提问。来看文字实录↓

北极星垃圾发电网获悉，南京市人民政府发布南京市生活垃圾处理费征收管理办法，自2023年12月1日起施行。《南京市生活垃圾处理费征收管理办法》已经2023年10月13日市政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2023年12月1日起施行。市长：陈之常2023年10月24日南京市生活垃圾处理费征收管理办法第一条为