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为开展农村有机废弃物资源化利用试点，培育发展农村环境治理市场主体，推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制，环境保护部水环境管理司日前组织前往四川、山东等地进行调研。调研围绕着农村生活垃圾处理、畜禽养殖废弃物资源化利用等问题展开。记者随调研组一行深入多地农村，来到田间地头，与地方政府部门、企业、农民进行了交流。
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产业版将陆续刊发记者此次调研见闻收获，分享各地的经验做法，分析存在的问题原因。本期报道关注四川丹棱农村生活垃圾处理新模式的探索，介绍村民自治、政府引导和市场运作如何共同发力。
在农村，常常出现这样的情景：村庄附近被塑料袋、烂菜叶、卫生纸等生活垃圾覆盖。村民一边抱怨环境脏乱，一边重复着随意倾倒垃圾。没人收、没人管，导致农村环境质量无法进一步改善。
农村垃圾为什么难处理?很多地方发现，主要障碍在于：一方面地方政府重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重;另一方面农村的垃圾处理减量难、监督难、常态保持难。
四川省丹棱县近年来农村垃圾的收运、处理费用等问题上的探索，初见成效。当地通过农户初分类实现垃圾减量化，再通过农户每月缴纳1元左右的自筹经费，改变了政府出钱“大包大揽”垃圾收运费用的问题，探索出农村垃圾处理的新模式、新道路。
政府兜底财政压力大怎么办?
政府应慢慢撤出，建立健康长效的市场机制，丹棱探索出“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”模式
我国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每天产生0.5公斤计算，一年产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理，处置率仅36.3%。
为什么农村生活垃圾难处理?
记者日前在四川调研时，四川省环保厅副厅长李岳东介绍说，目前的农村垃圾处理主要采用集中收运后，集中和分散处理两种方式。但这种方式存在一定问题，集中收运主要是由政府兜底，但由于集中收运辐射面宽，资金来源渠道单一，政府财政压力也比较大。
“政府慢慢撤出，让市场解决问题，建立健康有效的长效机制很重要。”他说。
眉山市丹棱县在这方面已经做了较为成功的探索。丹棱县的模式概括起来就是“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”。
在龙鹄村，丹棱县城乡环境综合治理办公室的古维芬介绍说，农村垃圾整治政府不能缺位。“通过政府的引导，丹棱县建立了县委县政府、乡镇、村组三级组织管理机制，并且依据《四川省城乡环境综合治理条例》建立了目标考核、季度评比、暗访曝光等一系列管理措施。”她说。同时，也是政府通过入户张贴宣传画等方式引导农户初分类垃圾，并通过签订承包协议对承包人强制实施垃圾二次分类。
“也就是说在二次分类环节，我们采取了市场化的运作方式，将村上垃圾清运、保洁工作实施项目管理，打捆承包。”古维芬说，通过村民大会和村民代表大会，采取公开竞标的形式，确定农村生活垃圾收集和公共区域常态保洁承包人，承包人和村委会签订协议，明确职责、费用支付、违约责任等。“承包人再根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆。”
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