达康书记的绿色GDP PPP来守护-第2页-北极星环保网

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那么，达康书记追求的“绿色GDP”应当如何守护?根据国务院印发的“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知(国发〔2016〕61号)文件，各级政府、机关和单位需全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，以清洁发展机制基金(以下简称“清洁基金”)、绿色产业投资基金(以下简称“绿色基金”)等为代表的“绿色金融”备受瞩目。此外，财政部也在积极推广发展公私合作，即政府与社会资本合作(以下简称“PPP模式”)，鼓励引导民间资本参与节能减排，以期在能源、生态建设和环境保护等领域发挥该模式安全、高效的融资作用。

除了贡献“绿色GDP”，PPP模式或还将为园区、新区与开发区类建设提供新的工作思路，主要表现在以下三个方面：

第一，PPP模式有助于缓解公共财政压力，促进转变政府职能。因为PPP模式主要由政府利用社会资本实施开发基建等公共服务，实际建设不会增加政府的既有负债，如在使用者付费的模式下，通过注资社会资本，可将政府短期的建设与投入压力转移给社会资本方，有效缓解财政压力。如果财政压力过大，为完成项目，政府官员可能会加强运用行政与政治手段为特定资本或产权提供额外保护和融资优待，却伤害到其他利益相关者的合法权益，这不仅会滋生堕落与腐败，更会加剧社会的不平等，剧中大风集团与山水集团的纠葛演变出的“116”纵火事件便是佳例。因此，加强推广PPP模式，由政府授权社会资本或与社会资本联合组建项目公司，却不参与或极少量地参与项目公司的股权投资，便极大降低了政府的市场介入程度，这有利于政府简政放权，提高行政管理水平，加快转变服务职能，防治以权谋私和贪污腐败。

第二，PPP模式可以实现政企之间优势互补，促进风险的合理分配。一方面，主管的政府部门可承担政策、法律等社会资本无法承担的国家层面的风险，而社会资本方则可凭借自身市场运作经验承担项目的市场风险，从而优化项目风险分配。另一方面，政府部门可以根据项目进展，通过制定政策对项目施加影响，利用行政管理权力对公共服务的提供进行有效监管，而社会资本方可以凭借自身的管理优势和市场创新，降低项目的建设运营成本，有效弥补政府直接提供服务或因预算不足造成的成本管理问题，从而积极发挥各自优势，形成良性互补，以更低的成本获得同等质量的公共产品或公共服务。因此，加强推广PPP模式，有助于在加快政企分离的同时促进政企之间有序合作，避免出现剧中因主管开发区建设的贪官污吏被罢免撤职而导致社会资本大面积出逃的现象，促进项目的圆满顺利完结。

第三，PPP模式有利于促进投资主体的多元化。公共产品市场本就是市场机制失灵的“滑铁卢”，其前期投资过大、利润回报周期过长、税务负担等问题令很多民间企业深感忧虑。然而，在PPP模式下，社会资本将获得珍贵的特许经营权，这有利于充分调动其积极性，加快引导社会资本为公共领域提供资金和服务，不仅可以丰富政府的融资来源渠道和财政公共服务，还能够加快促进各级政府投融资体制改革。在这种高效灵活的环境里，社会资本方的参与有利于推动项目在设计、施工、设施管理等过程的革新，不断提高工作效率，传播最佳的管理理念和经营经验。正如达康书记说的：“法无禁止即自由!大胆尝试，大胆闯吧。”

现在，追求“绿色GDP”而霸气坦率、反对“前腐后继”而亲民爱民的达康书记已然圈粉无数，网络上也流传着很多“达康书记别低头，GDP会掉”和“书记不哭，我们背锅”等戏谑之语，这部反贪好剧迅速占领全国上下、男女老少的精神高地。从这个侧面不难看出，如今中国社会的价值取向并不真如许多唱衰论所说的那样，如今的中国，实际有着一个更加开放、更为睿智、崇尚平衡与充满正义的国民群体;再看剧中新旧大风集团的生与死，正是这个国民群体崇尚社会公平、自由竞争与包容进取的表现，是社会民间资本愈发充满自信的彰显，这些也是PPP模式积极倡导并贯彻的价值理念。

原标题：独家 | 达康书记的绿色GDP，PPP来守护

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