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日本应对居民反对的主要解决方法
①详细及彻底地向市民公开说明。②请专业机构对环境造成的影响进行评估。③与当地相关机构签订安全协议。④在焚烧厂周边设置公益服务(如利用余热的温水游泳池),免费对周边居民开放。⑤积极邀请市民参加焚烧厂用地内的公众娱乐活动。⑥设立相关环境保护基金等。⑦开设环境教育讲堂。其中,大多数的焚烧厂在建设过程中,都会选择向市民公开说明建设方案,进行环境评估,以及开展公益服务和签订安全协议。
日本公众参与的方式
1)开展市民讨论会,向市民说明设施对环境的影响、环境保障措施、调查结果等。
2)组成市民代表参加的委员会,从一开始的规划到最后计划的实施,让居民得到参与焚烧厂建设计划的每一个部分的机会。
3)每年进行数次的环境监测,全部向居民公开。
1.4规避邻避效应的4个要点
从日本市民参与焚烧厂选址和建设的经验,可总结出规避邻避效应的4个要点。①公开焚烧厂的环保方面信息,对于市民的反对是非常有效果的;②互相的交流越容易,市民的满足度就越高;③进一步对市民进行环境知识教育;④为周边市民建设公益服务设施,有利于长久改变焚烧厂对市民们的印象。
>>国内规避邻避效应的建议
提高行业技术壁垒
目前,国内的生活垃圾焚烧技术已相当成熟,焚烧和烟气处理技术不比国外差。但是有些地方执行环保政策不规范,导致进入这个行业的门槛过低,大量社会逐利的资金投入到垃圾焚烧项目,同时有些企业在建设过程中不透明、不规范,对社会舆论不关心,当地居民的合理诉求不尊重,对立情绪加剧,矛盾就激化,容易诱发群体性事件。要让企业严格执行国家环保政策,积极采用先进技术,规范安全措施,自觉保护当地环境,提高行业的门槛是非常必要的。只有政府政策执行到位,企业值得居民信任,技术和规范让居民放心,规避“邻避效应”就有了基础。
提高公众参与度
组织当地居民参观国内高标准的垃圾焚烧发电厂,让居民对垃圾焚烧技术的科学性和安全性有更多了解。居民对垃圾焚烧厂的担心,主要是企业能否严格按照标准运行。为此,可采取建立烟气排放实时监测显示制度,对外全过程公开发布,安排居民参与日常的监管,同时也可以建立环保教育基地,对公众开放,让社会公众来监管等系列措施,消除居民疑虑。
尊重居民合理诉求
尽管垃圾焚烧厂项目执行了非常高的建设标准和环保标准,但是,为了能够让垃圾焚烧厂项目落地,当地居民毕竟做出了牺牲,适当补偿也是弥补居民的必要办法。政府对于当地居民给予一些实质性补贴政策以及实施一定的民生工程,将会对项目落地起到极大的促进作用。
实施友邻建设方案
为周边居民免费开放各类健身休闲设施,丰富当地居民业余生活,并与周边镇村两级政府互动,开展帮扶活动,以看得见的利益回馈周边居民。这种“友邻设施建设方案”会起到预防和缓解“邻避效应”的作用,为项目未来有序和安全地运营奠定基础。
>>3规避邻避效应的成功案例
某静脉产业园生活垃圾焚烧厂选址的外部条件
在笔者经历过的某静脉产业园生活垃圾焚烧厂选址和建设过程中,遇到的外界因素概况见表1。从表1可知,该厂选址拆迁的困难极大。
表1案例外界因素概况
成功的经验总结
尽管选址拆迁困难极大,但是通过政府与企业的通力合作,本项目的拆迁建设比较顺利,没有引起任何公众事件。总结成功经验,主要有以下6点。
政府重视
该项目实施前,区政府领导召开千人干部大会布置工作,统一思想,明确目标;会后从城管局、住建局、维稳办及各乡镇抽调精兵强将组建项目办,负责项目前期工作;由区府办领导兼任项目办主任,协调各机关局开展工作;同步成立垃圾焚烧发电项目公司,负责技术支持,配合政府开展前期工作、并且定期召开项目推进联络会。
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