宁夏回族自治区节能降耗与循环经济“十三五”发展规划

第二章指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国家“生态文明建设”和“中国制造2025”等重大战略部署，以建设“美丽宁夏”为目标，以提质增效、转型发展和改革创新为主线，着重从调整结构、提高效率、挖掘潜力、延长链条等方面，综合运用经济、行政、法律等手段，全力推动节能降耗和循环经济工作，实现全区经济社会绿色、循环、低碳和可持续发展。

二、基本原则

——结构优化与技术升级相结合。以国家“一带一路”战略为契机，发展先进制造业、现代农业、现代服务业及战略性新兴产业等，通过产业结构优化，逐步解决能耗高、资源利用率低的问题。同时，引导企业加大节能降耗技术升级及循环经济投入，培育节能降耗及循环经济服务产业，推动重大技术和装备升级，提高产业能效及资源利用水平。

——重点突出与全面推进相结合。强化重点地区、领域、行业、企业节能，实施重点节能工程。加强规划引导，完善节能标准和激励政策，推动社会领域全面节能。发挥试点企业、园区、城市的示范带动作用，加快循环经济试点向示范推广转变；以循环经济重点领域和重点工程为突破口，推动全区循环经济规模化、产业化发展。

——科技创新与制度创新相结合。发挥科技创新对节能降耗及循环经济的支撑作用，构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。发挥制度创新对节能降耗及循环经济的促进作用，加快完善促进节能降耗及循环经济发展的法律法规体系，形成富有活力的创新体系和创新环境。

——政府推动与市场引导相结合。明确目标责任，加大政府投入，完善监督队伍，落实问责机制。充分发挥政策资金的引导作用，完善节能降耗及循环经济服务市场机制，打造技术服务中介平台，深入推行合同能源管理和能源管理体系建设，积极培育节能降耗及循环经济服务产业。

三、主要目标

——能效水平明显提高。绿色发展理念贯穿工业生产全领域全过程，工业发展对资源环境的影响得到有效缓解，能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重持续下降，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水平，全区能源利用效率全面提高。

——多元化能源供给体系逐步完善。到2020年，能源结构逐步优化，非化石能源稳步推进，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高；形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。

——循环经济体系逐步形成。工业、农业、服务业和社会层面循环经济体系基本建立，循环型、清洁型生产方式广泛推行，各市县形成具有区域特色的循环经济产业发展典型模式。

——园区循环化改造全面推进。“十三五”期间争取实施吴忠金积工业园区、中卫工业园区等5个国家级循环化改造工程，创建5家绿色示范工业园区。实施园区低成本化改造，加强污水处理等基础设施建设，实现土地节约集约利用、产业间上下衔接、企业间废物资源交换利用等循环化发展。

第三章主要任务

“十三五”期间，围绕“美丽宁夏”建设，加快推进产业转型升级，不断降低能源消耗，大力发展循环经济，提高综合利用水平，深入推进清洁生产，实现绿色可持续发展。到2020年，轻重工业比达到25:75，单位GDP能耗比2015年下降14%，单位工业增加值能耗下降15%，固废综合利用率达到80%，力争完成国家下达的节能目标。

一、推动结构节能，促进绿色转型发展

（一）调整产业结构。推进三产结构调整，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极引导国有资本从高耗能行业向服务业和现代高效农业转移。严格执行钢铁、铁合金、焦化、电解铝、电石等行业准入条件，对钢铁、石化、有色、电力、建材、化工等行业推行能耗增量“等量置换”或“减量置换”，对确需发展的传统优势高载能项目，能效水平要达到国内先进水平。

1.壮大主导产业。推动现代煤化工、现代纺织、葡萄酒、地方特色食品等产业延长产业链，培育品牌、做出特色，向国际化、高端化、集群化方向发展。利用新技术、新工艺、新设备进一步提升煤电、化工、纺织、葡萄酒、地方特色食品等主导支柱产业向中高端水平迈进。围绕国家级宁东能源化工基地建设，重点发展煤制油、煤制烯烃，开展燃煤电厂节能减排升级改造行动。以现代纺织产业园等为载体，提升产品设计研发能力，提高品牌产品和精深加工产品比重，构建现代纺织产业体系。加强绿色技术创新，加快制造业绿色技术研发，推进工业产品生态设计，推动绿色“中国制造2025”。

2.培育新兴产业。着力培育新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物产业等六大新兴产业，使新兴产业成为工业发展新增长点和结构调整的先导产业。不断探索“互联网+”创新绿色产业模式，推动“互联网+”绿色低碳产业发展；依托宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山生态经济开发区等园区，提升装备制造业核心竞争力，推动生物医药产业升级，大力发展节能环保产业，促进新型产业集群化发展，提高战略性新兴产业比重。

3.提升传统产业。以技术改造为抓手，利用现代信息、智能制造等新技术、新工艺、新设备，进一步提升电力、有色、冶金、化工、建材、煤炭等传统产业装备水平；转变传统产业发展方式，实施优势产业链培育行动，推进传统产业向中高端水平迈进，通过产业内部结构调整实现节能降耗。发展特色产业集群，优化传统产业布局，同时提高集成和配套能力，促进大中小型企业协调发展。

（二）调整能源结构。

1.完善多元化能源供给体系。优化发展太阳能光伏产业，提升发展风能产业，积极发展生物质能、地热能及其他新能源，着力培育新能源生产研发服务业。推进石油和天然气科学高效开发，发挥盐池、彭阳油气资源优势，积极探索新的采油技术，进一步提高现有油井注水比例；加强与中石油、中石化等企业的合作，抓好老油田扩边勘探，开拓新的油气区块，保持油气产能稳定增长，形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能、地热等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。

2.优化能源消费结构。围绕宁东能源化工基地和太阳山开发区建设，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加可再生能源消费比重，形成与区情相适应、科学合理的能源消费结构。继续实施“上大压小”，优先发展城市热电联产、矿区煤矸石综合利用发电，鼓励采用超临界、超超临界大型环保燃煤发电机组，加快热电冷联产机组建设和改造，积极推进试点楼宇型和园区型燃气分布式能源站建设，探索“绿色煤电”发展模式。制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰目录。“十三五”期间，六大高耗能行业淘汰落后产能约500万吨，节约能源消耗约300万吨标准煤。

二、强化重点领域节能，提升能效水平

（一）工业节能。

1.煤炭（煤化工）行业。在红柳、麦垛山等16处产能过百万吨的煤矿推行绿色化生产，加大矿井生产技术的清洁化改造，采用“保水开采”、煤炭洗选、采空区充填、煤与瓦斯共采等技术，提高煤炭资源的采出率。加快银北老矿井技术改造力度，推进宁东现有煤炭产业技术升级；推广运用数字化矿山信息技术，实现采掘、洗选智能化管理；支持煤炭企业通过收购、参股等方式参与煤炭建设生产。开展煤炭清洁高效利用行动，推广最严格的煤炭清洁高效利用制度；大力发展高精度煤炭洗选加工，开展煤炭分质分级梯级利用；实施燃煤锅炉提升工程；加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧；加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用的力度。按照能效水平达到国际先进水平的标准，布局煤化工项目，建设宁东现代煤化工产业基地。推广运用劣质煤、高硫煤加压气化、缓控释肥料生产技术、大型整流技术、无汞催化技术、煤沥青改性替代石油沥青技术、甲醇汽油助剂技术等煤化工技术。利用矿井排出的煤矸石，建设煤矸石砖厂，因地制宜建设煤矸石电站和瓦斯发电站。推动宁东能源化工基地同太阳山开发区、盐池县有关区域一体化发展，作为全区现代能源化工产业的核心区，加快建设煤制油、煤制烯烃、煤制气和煤制甲醇等项目，加强跨行业联产技术研发应用。

到2020年，原煤入选率达到85%以上，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上，全区煤电装机达到3600万千瓦，燃煤工业锅炉平均运行效率比2015年提高8个百分点。煤矸石综合利用率不低于80%；煤矿瓦斯抽采利用率达到60%；煤矿回采率达到60%以上。

2.电力行业。建成神华国能鸳鸯湖电厂二期、浙能枣泉、中铝银星、国华宁东二期、华能大坝四期、国电方家庄、华电永利、大唐平罗、京能中宁等大型燃煤电厂，新增火电装机规模1700万千瓦。新建机组严格执行能效标准，采用超临界、超超临界和高效节能低排放先进技术，重点推广100万千瓦超超临界燃煤发电机组；实施在役燃煤电厂节能减排升级改造行动计划，对石嘴山发电厂、西夏热电等现役机组进行升级改造；加强各工序和各种品位余能资源的深度回收利用；加强风机等耗电设备的变频节能改造，积极采用国家重点推广的电站锅炉用邻机蒸汽加热启动技术、纯凝汽轮机组改造实现热电联产等适用节能技术，提高发电和供电效率；对确不具备改造条件的燃煤电厂实施淘汰。积极推进分布式光伏发电。到2020年，全区火电供电煤耗在2015年年末的基础上下降10克标准煤/千瓦时以上。

3.钢铁行业。严格控制产能规模，化解过剩产能，优化产品结构、工艺结构和装备结构，推动产品升级，推广高温高压干熄焦、焦炉煤调湿烧结余热发电、高炉炉顶余压余热发电、低热值高炉煤气燃气—蒸汽联合循环发电、烧结烟气循环等技术。建设废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺。在硅铁、硅锰等铁合金行业，重点推广全密闭矿热炉高温烟气干法净化回收利用技术。推广熔融还原炼铁、热装热送、低温余热利用等先进技术。鼓励转炉渣、含铁尘泥、氧化铁皮回炉烧结，利用高炉渣、转炉渣生产水泥等建材产品。推动利用焦油、焦炉煤气、粗苯等焦化副产品生产化工产品。鼓励应用高炉、转炉冷却水闭路循环技术，构建钢铁工业水资源梯级利用产业链。在有效控制铁合金产品产能的前提下，根据国家钢铁工业调整产品结构的市场需求，加大研发力度，大力发展特种合金和多元复合合金。

力争到2020年，单位产品能耗达到国内先进水平，吨钢综合能耗降低5%，硅铁、硅锰产品综合能耗分别达到1800千克标准煤/吨、900千克标准煤/吨。钢耗新水量降到3.5立方米/吨，冶炼废渣综合利用率达到95%。