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5.建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。推进损害司法鉴定评估规范化管理。在实施国家试点的基础上,自2018年起,在全省试行生态环境损害赔偿制度;到2020年,力争初步建立生态环境损害赔偿制度。加大对重特大环境事件的责任追究力度,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
(四)推动社会共治。
1.强化信息公开。建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。市、县级政府要建立统一的信息公开平台,健全反馈机制,在政府网站设立“环境违法曝光台”。
2.推动公众参与。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节,建立沟通协商平台,听取公众意见和建议,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。深入开展“环境监测开放日”“随手拍”和“晒企业治污、晒环保监管”活动,完善环保微博工作体系。充分发挥工青妇组织作用,团结带领广大职工、青年和妇女参与生态环境保护工作。引导和规范非政府生态环保公益组织发展,发挥社会组织和志愿者的积极作用。
3.保障公众权益。健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。协助司法机关强化公民环境诉权的保障,完善环境公益诉讼制度,对环境污染、破坏生态行为,有关组织依法提起公益诉讼。逐步完善环境诉讼救济机制,积极推进环境法律援助。将科普教育、信息公开、公众参与、保障公众获益权、舆情监控结合起来,探索防范与化解环境社会风险的有效途径。
(五)加强环境治理能力建设。
1.提高环境监管队伍职业化水平。坚持改革,不断提高环保队伍哲学思维意识、问题意识、底线思维意识,增强环保队伍发现问题、正视问题、解决问题的能力,不断加强干部队伍思想和作风建设,锤炼严和实的工作作风。将上下同心、凝聚力量作为环保队伍职业化建设的首要环节,严格落实党组管理队伍主体责任。坚持“培训与比武、学习与实践”相结合,持续开展岗位职业培训,充分利用党校分校和生态大讲堂平台,不断拓展干部职工学习实践的深度和广度。完善环境监管执法人员选拔、培训、评价,加强岗位资格管理,到2020年,基本实现各级环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。定期开展环境监管技术大比武,提高监管队伍实战能力和依法行政能力。坚持问题导向,加强理论、业务、政策学习,不断提高全省环保系统干部职工的综合素质和工作本领。学会用宣传方法促进工作,依托信访举报平台,把日常宣教活动与长效机制联系起来,共同凝聚起一支勇往直前、无坚不摧的优秀队伍,共同推动环保事业健康发展,共同创造先进的环保系统文化。
2.提升各级环境监管装备能力水平。推动省本级各项监管能力建设全面达标并向现代化迈进,生态遥感、预警应急等监测能力实现突破,提升对挥发性有机污染物(VOCs)、环境内分泌干扰物质、持久性有机污染物(POPs)等高健康风险污染物的监测能力,强化卫星遥感、无人机、暗管探测仪等现代化执法手段。制定核与辐射安全监测执法机构队伍建设标准。推进基层环境监测、执法、固废管理、核与辐射监管装备水平建设,保障执法装备,加强现场执法取证能力,市、县级环境执法机构执法人员和执法业务实现移动执法系统双覆盖,县级全部具备基本的固废管理、核与辐射监管能力。完善监测预警、执法监督、环境应急的运行保障渠道和机制。
3.加强生态环境监测网络建设。按照全面设点、全省联网、自动预警、依法追责、深化改革的总体要求,到2020年,初步建成涵盖大气、水、土壤、声、辐射、污染源、生态状况等要素的陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全省生态环境监测网络。总结推广TO(转让-经营)模式试点经验,深化信息和自动监控系统建设及运营管理体制机制改革。建立天地一体化的生态遥感监测系统,设立全省遥感监测中心和分中心,加强无人机遥感监测和地面生态监测,开展全省生态环境状况调查与评估,建立生态保护空间红线区域监管平台,实现生态保护空间红线区域动态监控。
4.加强生态环境大数据建设。按照国家部署组织开展第二次全国污染源普查,建立完善全省污染源基本单位名录。加强环境统计能力,将小微企业纳入环境统计范围,梳理污染物排放数据,逐步实现各套数据的整合和归真。加快生态环境大数据平台建设,逐步实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新,建立信息公开和共享平台。提高智慧环境管理技术水平,重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平,建立环保数据共享与产品服务业务体系。
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