汞排放：大气治理下一站

2011年6月，按照环境保护部的部署，重庆市在全国率先开展对燃煤电厂大气汞排放监测试点工作，以掌握燃煤电厂大气汞排放状况，完善中国汞排放监测技术体系，为中国燃煤电厂大气汞排放监测工作提供有力的技术支持。紧接着，北京市、天津市、上海市、云南省、贵州省等12省区市以及华能、国电等企业也进行了大气汞排放监测试点。相关工作所产生的成果和数据将会对我国推进汞排放协同控制、编制燃煤、有色金属、水泥等重点行业大气汞排放清单,研究制定控制对策等产生积极的推动作用。

2012年7月，“中国典型省份汞排放清单编制试点”项目获全球环境基金批准。联合国环境规划署和对外合作中心分别为项目国际和国内执行机构。这是全球环境基金批准的全球第一个涉汞项目。项目旨在帮助中国在两个试点省份建立汞排放清单。贵州、湖南、陕西作为试点省份，将重点在燃煤、VCM、有色金属冶炼、废物焚烧、水泥等行业开展工作，并将取得的经验在全国进行推广。随后该项目启动会于2013年3月5日至6日在北京召开。

而在《水俣汞防治公约》的压力下，我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制，并着手推进各个行业汞污染政策的落实。2013年1月，环保部,就《汞污染防治技术政策》公开向社会征求意见。意见稿中提出到2015年的目标是：涉汞行业要基本实现汞污染物的全过程监控，含汞废气、废水稳定达标排放；到2020年，含汞废物得到全面控制，资源利用、能源消耗和污染排放指标达到国际先进水平。

压力与机会共存

《水俣汞防治公约》认为，燃煤电站和小型金矿是汞污染的最大来源。2012年1月1日，火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）正式实施。这份标准规定，现有燃煤机组汞污染排放浓度标准的执行存在两年的缓冲期，即自2014年1月1日起开始执行。然而，由于先前火电厂脱汞方式、数据收集、脱汞电价政策及汞排放监管等方面一直空白，所以先出台的排放标准并没有让汞限值得到火电企业的重视。我国在2012年7月才开始实施中国典型省份汞排放清单编制试点，所以目前火电厂一方面面临着政策执行的压力，另一方面如果要进行汞排放的治理，火电厂也面临着巨大的安装和改造成本。不过很多企业也看到了其中蕴藏的设备和技术提供的商业机会，不仅在火电行业，实际上工业锅炉、垃圾焚烧处理、水泥加工等行业都需要脱汞的技术和装备，这无疑是一个巨大的市场。

另外原生汞冶炼企业的压力也很大。《有色金属工业“十二五”发展规划》称，“十二五”(2011年至2015年)期间，中国将严格准入条件，优化产业布局，限制重金属污染排放项目。工信部有关负责人表示，到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。在这样的规定下，贵州省、四川省、青海省、陕西省、湖南省、广东省的其他原生汞冶炼企业将面临停产转制的压力。地方政府、环保部门如何配合当地企业做好企业的接管和人员的分流将是未来工作的重点。

此外，《水俣汞防治公约》规定2020年前禁止生产和进出口的含汞类产品有：电池，植入性医疗器械所使用的钮扣电池除外；开关和继电器；某些类型的荧光灯；肥皂和化妆品。那么对这些企业来说，相关产品向着“无汞”方向的演进就成为了行业自身的驱动力。

2013年3月，我国工信部、科技部和环境保护部联合发布了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》。该《路线图》称，我国荧光灯削减含汞量要分两步走。首先是淘汰液汞工艺，到今年底，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。其次是对国内生产的、功率不超过60瓦的普通照明用荧光灯，分3个阶段逐步降低其含汞量。所以，未来我国荧光灯行业也面临着“减汞”的压力。不过几乎与此同时，国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上，产值达1800亿元。业内人士认为这也是进一步开拓LED市场的好机会，目前广东约七成照明企业需要进行荧光灯工艺调整或改造，不少企业流露出今后将主打或加大LED推广力度的意向。