汞排放：大气治理下一站

2013年1月14日至18日，来自超过140个国家、约900名代表团成员齐集瑞士日内瓦，就联合国汞公约进行最后一轮谈判。最终，这个历时10年、历经四次国际性谈判终于取得了进展，出台了妥协性的公约，即所谓的《水俣汞防治公约》。这份公约也对汞产品的生产和贸易做了实质性规定。

我国此前针对汞污染的治理虽然较早就提出了规划，但是却一直没有提上日程。据统计，全世界每年排放的汞约有2000吨，我国学者的测算结果为中国每年排放的汞达600~700吨，联合国公布的该数据达800~900吨，占到全世界排放量的1/3多。可以预见的是，18号《水俣汞防治公约》的达成必然会对中国施加减排压力，也将迫使中国将脱汞提上日程。

汞排放量世界第一

汞排放主要来自发电厂、工厂的锅炉、冶炼厂、水泥厂、焚化炉，主要产生于含汞的煤炭、矿石和垃圾废物的燃烧。中国和吉尔吉斯斯坦是目前全球仅存的两个还在大规模开采汞矿的国家。吉尔吉斯斯坦开采的汞主要用于出口，而中国开采的汞则主要用于国内使用。

我国汞矿分布从大区来看，西南区占全国汞储量的56.9%，居首位；其次是西北区占28.4%、中南区占14.4%，其他大区则很少，仅占0.3%。我国建成的11家国营汞生产企业主要布局在西南区，比如贵州汞矿(贵州省万山特区)、务川汞矿(贵州省务川县大坪区)、铜仁汞矿(贵州省铜仁县)、丹寨汞矿(主要废汞回收，贵州省丹寨县)、黄平汞矿(贵州省黄平县)，四川的有溪口汞矿(四川省秀山县)、酉阳汞矿(四川省酉阳县)；西北区有旬阳汞矿(陕西省旬阳县)，同德汞矿(青海省同德县)；中南区有新晃汞矿(主要回收再生汞，湖南省新晃县酒店塘)、韶关冶炼厂副产汞企业(广东韶关市)。

环境汞污染暴露对人体健康危害极大，对孕妇和婴幼儿尤甚。即便是很低剂量的摄入，汞也会对婴幼儿的大脑发育造成严重影响。对成年人而言，较大剂量的汞中毒，也会危害生殖能力，还会导致运动障碍、弱智、听力及言语障碍、肢端麻木、血压紊乱、失忆等。记者调查了解到，我国汞污染严重的地区主要分布在吉林松花江流域和贵州万山地区，其中松花江流域在上世纪70年代曾发生汞污染事件，有甲基汞中毒的病例报告；而贵州万山汞矿地区人头发的汞均值为2.15g/kg，明显高于美国环境保护局制定的1mg/kg的人发汞限值。此外，科研人员调查发现，我国成都、苏州、长沙、上海、杭州等地居民的发汞含量平均值均高于1mg/kg，表明居民体内有汞蓄积，存在汞暴露的健康风险，因此，目前对汞污染治理已经刻不容缓。

煤炭是我国主要的发电燃料，汞是煤中最易挥发的重金属元素之一,但长期以来，汞污染的暴露一直没有引起足够的重视。中科院地球化学研究所环境地球化学国家重点实验室副主任冯新斌说，我国当前面临汞污染防治以及履行国际汞公约的双重压力，“我国大气汞含量明显高于欧美同类地区，一些地区居民头发中甲基汞含量远高于发达国家建议的限值，存在巨大的生态和健康风险。”而现在，在大气质量和PM2.5(可入肺颗粒物)的倒逼之下，汞排放的治理已经迫在眉睫，成为大气治理继脱硫、脱硝之后的下一个目标。

汞排放治理被提上日程

中国是全世界最大的汞生产、汞消费和汞排放国，在前四次联合国汞公约谈判中面临着越来越大的谈判和履约压力。2012年7月的第四轮谈判，中国环境保护部有18名官员参加，在各国代表团中人数居多。实际上，我国从本世纪初开始就已经着手进行汞排放治理的研究。

2002年，联合国对我国的汞污染进行了取样检测，并在评估报告中谈到了中国已经成为全球范围内汞污染较严重的地区之一。特别是由于中国正处在工业化和城市化进程的快速发展阶段，能源消耗急骤增加，城市生活垃圾产生量与日俱增，由此所致的汞污染危机将日趋严峻。

我国的主要燃料为煤炭，而煤炭的燃烧是造成环境汞污染的重要污染源。所以从2005年起，环境保护部与意大利开展了汞污染防治的国际合作和技术交流项目，成功实施了“中国燃煤大气汞排放控制与管理能力建设”。合作项目主要针对汞排放重点源和重点地区，进行了汞污染源识别、排放强度、排放特征调查研究。研究发现，现行大气污染控制手段对汞的协同减排效果明显，安装常规烟气除尘和脱硫装置将会使火电厂的大气汞排放量减少50%～70%。

对我国来说，虽然火电行业是汞排放量较大的单一污染源，不过此前由于我国现有燃煤电厂大气汞控制的科研基础薄弱、控制技术无法产业化等问题，我国除对垃圾焚烧炉和与汞有关的化工生产过程出台相关的控制标准外，还没有制定针对燃煤过程汞排放的控制标准。随着我国城市化的快速推进以及大气质量的逐年下降趋势，环保部也意识到将相关汞排放削减政策、减排技术规范纳入到我国大气治理的政策中是必然的事情。所以在2011年，《火电厂大气污染物排放标准》(二次征求意见稿)中，首次增加了火电厂大气汞污染物排放标准。