四川省“十三五”生态保护与建设规划

第十一节提升生态保护与建设保障能力

一、强化生态建设的气象保障。通过生态气象业务服务平台和生态服务型人工影响天气能力的建设，构建起比较完善的、服务生态保护与建设的气象保障体系。强化生态建设对气候变化以及干旱、洪涝、雨雪冰冻等灾害天气的及时响应，试验重污染天气气象干预措施技术方法和手段，增强应对气候变化能力和防灾减灾能力，发挥气象预警在生态保护与建设中决策咨询的作用，提高生态保护与建设的成效与水平。

专栏10加强气象保障能力建设

三、加强防灾减灾体系建设。本着“及时、准确、有效”原则，加强以生态安全、物种安全及重特大生态灾害为重点的防灾减灾体系建设，建立完善生态灾害预警应急联动机制，增强防灾减灾能力。加强森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设和森林防火通道建设，全面增强火灾综合防控能力。加强森林草原有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和公共服务保障四大体系建设，完善省、市、县三级有害生物监测防治现代化技术体系、检疫信息网络系统和信息数据库。加强大熊猫及其他野生动物疫源疫病监测与疫病防疫体系建设，严防珍稀濒危野生动物和人畜共同感染疫病。在易灾地区建立健全自然灾害引发的次生生态环境污染事件预警预测体系，提高应急处置能力。

专栏12防灾减灾体系建设重点工程

四、加强基础设施建设。推进基层生态保护管理服务体系标准化、规范化建设，提高执法、服务和管理能力；将林区主要道路纳入相关规划，推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程，满足森林资源管护和森林火灾扑救需求，提高与城镇化发展的融合度，推动生态成果人民共享。完善林区给排水、供电、通信等配套设施和医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，增进林区职工民生福祉，促进安居乐业。

五、加强绿色发展空间信息基础建设。围绕全省“十三五”生态建设重点工作，构建覆盖全省的自然资源和地理空间基础信息数据库，为全省生态保护和建设提供标准化、精细化的绿色发展空间信息基础。搭建共享服务平台，开展生态保护与建设的综合应用，实现全省生态建设空间信息资源的集成与共享服务，提升生态环境监测网络信息化水平。

专栏13绿色发展空间信息基础建设重点工程

第十二节实施生态扶贫攻坚

生态工程建设任务重点向连片贫困地区安排，加快治理突出的生态问题，避免因生态退化致贫返贫。完善项目实施方式，推动农民直接参与重点生态工程建设增加劳务收入。优化生态工程树（草）种配置，发挥生态、经济等多重效益，拓宽农民增收渠道。落实退耕还林还草、退牧还草、森林生态效益补偿、草原奖补等政策，将集体和个人所有天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围，扩大湿地生态补偿范围，逐步提高补偿标准，让农牧民从生态保护直接受益。创新生态建设资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，将1万名以上有劳动能力的贫困人口就地转为生态护林员，推动贫困人口通过生态保护直接脱贫。引导贫困群众组建森林草原管护队和防治队，参与政府购买服务增加收入。鼓励自然保护区、森林公园、国有林场和森工企业等基层国有生态保护与建设单位，与所在地贫困村开展社区共建，委托当地贫困农民承担巡山管护工作，或为其提供生态旅游等多种经营服务岗位，扩大农民就业促脱贫。鼓励贫困户以森林和草地等资源要素加入专合社、家庭农林场、龙头企业等新型经营主体，让自然生态资源产生经济效益。科学利用彩林、红叶、花卉、森林、湿地、草地等生态资源和珍稀植物资源，大力发展生态旅游、森林康养，有序发展林下采集，推动绿水青山转变为金山银山。积极探索和推进以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的森林和草原资源资产收益扶贫新机制，拓宽贫困人口收入渠道。在符合条件的贫困地区，探索建立征占用林地草地折价入股制度，将水电矿产资源开发项目占用农村集体经济组织所有的林地草地的土地补偿费作为资产入股水电矿产开发企业，每年按水电矿产企业的利润进行分红。

第十三节推进重点领域改革

以破除制约生态保护与建设的体制机制障碍和推动有效聚集发展要素为重点，全面推进重点领域改革，增强生态保护与建设的动力活力。

一、完善生态文明建设制度体系。建立健全自然资源用途管制制度，完善生态保护红线目标绩效考核责任制。探索编制自然资源资产负债表，实行党政领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害责任终身追究制度，依纪依法严格生态损害问责。研究生态环境损害鉴定评估技术方法，探索建立生态环境损害赔偿制度。完善重点生态功能区转移支付政策，探索建立横向生态补偿机制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水环境生态补偿办法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界断面的上下游政府间实行水环境生态补偿横向转移支付。完善天然林保护制度，实行天然林资源总量管理。严格实行基本草原保护制度，完善草原监测机制。完善湿地保护制度，建立省级湿地生态补偿制度和湿地生态修复机制。加快完善农业面源污染防治技术政策。健全公共财政投入制度，建立起体现生态保护与建设公益属性的公共财政支持体系。出台野生动物危害补偿办法。深化集体林权制度改革。

二、探索建立国家公园管理体制。按照归属清晰、权责明确、运行有序、监管有效的总体要求，在成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝、眉山划建中国大熊猫国家公园（四川部分）。开展大熊猫国家公园制度建设，规范大熊猫公园的运行管理，理顺国家公园与自然保护区、森林公园、地质公园等保护地的关系，正确处理自然生态空间保护与利用关系，探索建立管理规范、运行有序的国家公园管理体制，保护优先、科学利用的自然生态空间管护机制，以及有利于调动各方面积极性的利益调节机制，推动全省自然生态空间保护管理新跨越。开展若尔盖等国家草原公园建设试点，探索草地湿地保护管理新体制。

三、推动供给侧结构性改革。调整优化重点生态功能区范围，强化财政转移支付政策引导，加快重点生态功能区生态保护与建设。制定重点生态功能区产业准入负面清单，因地制宜制定区域限制和禁止发展的产业目录，加强开发建设活动的生态监管。从严控制非国家和省重点水电、矿山等一般经营性项目、过剩产能类经营项目征占用林地和草地，严格生态资源和生态空间管控，减少生态资源和生态空间耗损。完善生态保护与建设的普惠制政策，聚集更多社会主体参与生态建设保护，推进生态新产品新业态培育，扩大生态产品有效供给。创新工程项目的建设模式和机制，鼓励将征（占）用的自然生态资源作为资本入股分红。支持新型经营主体依法流转农村集体林地、不宜耕作地，培育生态经济复合林。

四、完善生态脆弱区生态修复机制。完善川西藏区、岩溶地区、干旱半干旱地区和自然灾害多发地区等生态脆弱区生态修复政策和投入机制，加大各级公共财政投入力度，加强项目资金整合，逐步建立以工程治山和林草植被恢复为主的综合治理机制。完善建设管理机制，优化项目组织形式和实施方式，探索有营造林资质的社会业主参与政府购买生态修复服务。创新生态治理技术模式，建立社会参与的生态修复成效评估机制。引导广大林农主动参与生态修复成果巩固，推动建立以购买服务为主的生态建设成果管护机制。

五、推进国有林场林区改革。将国有林场功能定位于保护培育国有森林资源、维护国家生态安全，理顺国有林场管理体制，明确国有林场组织形式和保护方式。推进政事分开、管办分离，将生态公益型林场明确为公益性事业单位，落实国有林场法人自主权。加快分离国有林场办社会职能，推进经营活动市场化运作管理。稳步推进重点森工企业改革，创新资源管护方式，建立符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的国有林区管理体制和经营机制。完善林场林区扶持政策和社会保障，健全森林资源监管体制。分类化解国有林场林区政策性债务，加大金融扶持力度。统筹推进国有苗圃改革，分类定位国有苗圃职能职责，建设保障性苗圃，健全林木种苗管理机构。