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显然,如果不能从根本上改善水质,政府花再多的钱,下再大的力气,做再好的景观设计,老百姓还是会因为臭气熏天,以及治理效果不长久等问题而给出“差评”。所以,南宁市下定决心,要在那考河治理上掀起一场“革命”。
在国家相关部委大力推行PPP改革的大背景下,南宁市政府转变过去一贯的治理思路,由“点源治理”转变为“适度集中、就地处理、就地回用”全流域系统化的治理模式,重新定位流域治理方向,最终决定采用PPP方式,引进有雄厚实力和丰富经验的社会资本参与进来。
作为南宁市海绵城市建设示范性项目,那考河项目在实施过程中建设了一系列“海绵体”,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”,实现自然渗透、自然积存、自然净化,修复那考河流域水生态环境,发挥其对水资源的调蓄作用。
“PPP+海绵城市”的双料配备,最终成为了撬起南宁水城建设目标实现的那个支点。
通过讲解记者得知,让陈阿姨感到“舒服”的美景背后体现着多项技术创新。那些梯田状铺设的景观带并不仅仅是沿地势而为之,而是充分考虑了雨水的分级净化调蓄,那个小型的瀑布也是为了通过水的搅动达到增氧的目的。此外,在河岸的沿途,设置的旱溪、植草沟、潜流湿地等,也都是别具匠心的海绵化设施。
———“政府再也不用大包大揽”
按效付费实现结果导向物有所值
那考河项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式背后,却是政府部门综合施政的思路之变,以及坚持“真做PPP,做真PPP”的决心和作为。
在传统模式之下,政府大包大揽,忙得不亦乐乎,结果常常差强人意。
从那考河的PPP实践来看,政府用开放的态度拿出优质项目,用市场化的手段与社会资本平等合作,反而感到流程更顺畅了,效率提高了,各方的“点赞”也多了起来。
习总书记考察那考河之后,当时陪同讲解项目情况的“蓝衣哥”,以及他背后的公司一并走红。这家公司就是那考河项目的中标单位———北京排水集团。
“我们派出了核心团队因地制宜进行了技术创新,力求把项目做好、做成精品。”沿着总书记走过的木栈道,南宁北排水环境发展有限公司董事长万成仁向记者讲述着他们的新愿景。
放开了市场,面对踊跃的社会资本,如何找到合适的“伴侣”,让PPP这场婚姻幸福长久也在考验着政府方。
“竞争性磋商”这个当时才刚刚出炉的PPP新规,还没有走下纸面在实践中应用过。作为政府方顾问,上海济邦咨询公司董事长张燎建议在那考河项目之中不妨一用。
那考河项目分别与北京排水集团、北京城建道桥建设集团有限公司进行了磋商。磋商小组与两家社会资本从技术方案、财务方案、运营管理方案等方面进行了充分的沟通。通过磋商及评审专家综合评审,最终北京排水集团成功牵手“那考河”。
“政府方对于专业机构的信任和推进改革的魄力,最终让那考河项目成为了国内第一个采取竞争性磋商选择合作伙伴的项目,同时也为在PPP改革之中如何采用竞争性磋商找到合适的合作伙伴趟了一条路出来。”谈起当时的情形,张燎至今都很感慨。
据介绍,为了保证规范性,那考河项目在采购过程中统一组织社会资本意向征询、统一组织采购文件答疑,既保证了参与各社会资本平等的知情权、参与权,又鼓励参与各社会资本充分竞争。特别是在本项目技术方案上,政府方赋予了社会资本较大的自由度,鼓励社会资本尽可能发挥自身的技术和管理优势,采用更加创新和节约的方式开展本项目设计、建设及运营等一系列工作。
选定了合作伙伴之后,一系列的技术路径也在双方的磨合之中逐渐完善起来。万成仁介绍,那考河治理项目按照“控源截污,内源治理、活水循环、清水补给、水质治理、生态修复”的技术路径,将6.6公里长流域内的河道污水直排口全部截流,将黑臭水体引入污水处理厂,通过运用膜生物反应器等8道工艺进行生态深度处理,使水质达到一级A的排放标准,再经过湿地净化后作为那考河补水水源,从而实现“清源洁流”。
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