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在项目具体推进过程中,南宁市对重点项目实行“一对一”服务制度,市PPP办公室安排一名联络员负责联系、协调、指导和跟踪推进。项目实施机构按照市政府确定的项目开工日期倒排时间,组织制定方案、路线图、时间表,做到“一个项目、一个工作方案、一张进度表、一个工作小组、一抓到底”。事实证明,这样的机构设计和机制构建,让项目协调更为积极有效,项目进展速度也明显加快。
另一个值得注意的细节是,在很多PPP项目都在为融资发愁之时,那考河项目却以基准利率下浮的优惠条件,拿到了中国建设银行长期贷款,而且是少有的河道治理PPP项目中的纯信用担保贷款。
中国建设银行南宁朝阳支行副行长黄晖表示,思PPP而动,已经成了现在很多银行的业务取向,但风险和收益永远是考虑的重点。该项目收益不高但风险也低,值得突破“传统贷款审批流程”放手一试。能给予该项目如此优惠的贷款条件,一方面是由于对项目本身的看好,另一方面也是由于银行对股东公司背景的认可。对于那考河项目,建行广西分行组建了专门服务团队,主动提出“融资+融智”综合金融服务,同时开辟项目审批绿色通道,保证项目实施。
不光是南宁市,从整个广西推进PPP的情况来看,都在朝着坚定推进PPP改革,打造精品PPP项目的方向务实努力。
广西财政厅金融处李文婕介绍,广西一边挖掘推介优质项目,一边着手建立健全各项激励保障机制,充分调动各级政府和社会资本的积极性。
一方面,按照项目引入社会资本金额5%给予当地政府一次性奖励,单个项目奖励最高1000万元;对社会资本和中介机构奖励10至50万元;优先安排PPP专项补助,标准可适当上浮;对PPP项目公司上市融资给予50至300万元奖励。另一方面,开展PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证,解决项目采取PPP模式值不值、地方财力能不能承受的问题。已签约项目需政府承担支付责任的,必须予以安排并列入预算确保合同履行,维护政府信誉,提高社会资本的信心。
“‘真PPP’经过了严格的论证,进行了合理的风险分担和收益分配,有严格规范的操作流程,有政府信誉的保障,这些都为项目融资起到了良好的增信作用,所以遇到融资难困扰的可能性不大。”广西财政厅金融处刘逸云表示。
PPP带来的并不仅仅是融资方式之变,更重要的是政府施政方式之变。
在广西,财政部门是PPP改革推进的牵头部门,但采取的并不是“大包大揽”的思路,而是坚持分级管理体制和行业主管部门分工负责制的方式,由一个部门统一对外、其他部门协同推进。为此,广西还印发了《关于强化落实确保PPP改革实效的通知》,明确各级政府承担本地区PPP改革主体责任,行业主管部门负责本行业PPP项目落实和监管。
PPP让政府和社会资本方在平等合作中,更加清晰地找准自己的定位,也让政府各部门之间摸索出了一种不同以往的分工协作推进改革的新模式,一场由问题导向引发的倒逼式改革正在萌发。
从《广西环境保护和生态建设“十三五”规划》来看,广西力争到2020年,全区14个设区城市建成区黑臭水体基本消除,城市区域水环境明显改善。有了那考河等项目的出色实践,广西在城市黑臭水体整治、流域治理等领域的PPP空间将越来越大,由实践带来的理论提升和改革推进也更值得期待。
绿水青山就是金山银山。
习近平总书记在考察那考河湿地公园时也指出,付出生态代价的发展没有意义。要顺应自然、追求天人合一,保护生态,和谐发展。“山清水秀生态美”是广西的金字招牌,可以预见,在PPP改革的助力之下,未来几年,广西人民定会收到实实在在的生态文明建设“红利”。
治理前的那考河摄影:陈思彤
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