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一边是社会资本方拿出资金、技术、服务等浑身解数,力求通过在合作期内将项目建设好、运营好以获得合理回报,另一边是政府方也转变了思路,开始琢磨起如何做一个更合格的监管者。
杨涟既是水环境治理方面的专家,同时也是南宁市城乡建委副主任兼总工程师。谈起那考河项目,他除了关心技术方面的革新,还关注到了工作机制方面的创新。
“和以往的内河整治不同,那考河PPP项目是在原河道综合整治设计的基础上,针对以往治理凸显出的问题,提出了‘全流域治理’和‘海绵城市’的理念,这也成为了那考河项目的一个显著特点。”杨涟表示。
在上述理念引领下,如何能让政府的投入更加物有所值,如何设计出更加科学合理的绩效考核指标,以保证项目在运行中能够保证水质、水量、防洪方面的要求,是政府方考虑较多的问题。
南宁市财政局副局长吴厦介绍,在那考河PPP项目中,政府通过使用者付费和购买年流域服务费适当补贴的方式,“撬动”社会资本参与项目“全生命周期”,可以减轻当期财政支出的压力,可有效平滑年度财政支出。
在考核模式上,那考河PPP项目首次采用“全线多断面考核、按效付费”,形成了城市内河综合治理绩效考核上的水质、水量、防洪三大考核指标体系,百余项考核细则条款。为全面达到治理效果,需要社会投资方从工程、技术、建设投资、运营到最终处理效果的整合。
除了设计好考核指标,据南宁市财政局PPP中心副主任农强超介绍,政府为了更好地行使监督职能,真正实现财政资金花得物有所值,还专门通过市场招标的方式聘请了水质检测、监理等专业机构,对前期邀请专家设计的百余项绩效指标进行按月考评,以作为政府按季度向项目公司付费的依据。
能否达到政府拟定的考核指标,直接关系着企业能否收回前期投资以及实现后续的赢利。把住了关键指标,水清了、景美了,老百姓也都看在眼里。万成仁说,为了做到心中有数,他们已经提前聘请专业机构对水质等进行了检测,结果显示完全达标。
南宁市政府副秘书长张沛感慨地说:“PPP让专业的人做专业的事,让政府从繁忙的投融资、建设和建成后的运营维护等业务中解脱出来,再也不用大包大揽,既做运动员,又做裁判员。”
——“一定要真做PPP,做真PPP”
政府治理模式思路转变倒逼改革
改革宏大,却往往需要在点滴变化之间一步步实现。
在那考河项目这个海绵城市建设和PPP模式“双料样本”的带动下,南宁市水环境整治各项工作有序推进。看似简单的“海绵+PPP”双料模式背后却是政府部门综合施政的思路之变,以及坚持“真做PPP,做真PPP”的决心和作为。
思路变了,办法也就多了,路径也清晰了起来。
PPP是一项综合性改革,PPP项目也是一个需要多部门配合的系统工程,因此部门间协调配合成为了一项必须要攻克的“难关”。工作中“九龙治水”的现象并不少见,在流域治理项目之中似乎更显突出。
在南宁这个内河众多的城市,如何针对每条河流的情况有针对性地施策极具挑战。仅就一条河流而言,水的清浊有人管,水的流量有人管,两岸堤坝有人管,景观绿化也有人管,但如何让一条河水清景美又保证汛期安全,却没有一个部门敢打保票。
为了便于推进PPP项目的实施及沟通协调,南宁市不光成立了由市长亲自挂帅的PPP工作领导小组,还成立了南宁市PPP工作领导小组办公室,设在南宁市财政局,由市政府分管副秘书长担任主任,市财政局局长、市发改委主任担任副主任,定期或不定期召开PPP工作例会或联席会议,及时研究解决工作中的问题。
2016年,南宁市PPP工作领导小组办公室根据《政府采购法》、财政部发布的相关PPP政策,印发了《南宁市PPP项目工作流程(修订版)》,对PPP项目工作流程进一步提出了细致、规范、可操作性的要求。
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