河南培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见 2020年节能环保产值达4000亿-北极星大气网

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5月3日，河南省发改委、省环保厅联合下发《河南省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出要推行环境污染第三方治理、政府和社会资本合作、合同环境服务、区域综合服务等市场化环境治理和生态保护模式，争取到2020年全省节能环保产业总产值达到4000亿元。《意见》指出，河南省推行市场化环境治理和生态保护模式涵盖完善工业领域第三方治理模式、探索城乡环保基础设施一体化投资运营模式、推行生态修复保护综合服务模式、实施“互联网+”绿色生态模式，加快培育环境治理和生态保护市场有工业环境治理市场、城乡环境治理和环境公用设施市场、生态修复和保护市场、节能节水服务市场和生态环保设计咨询服务市场。大气治理领域，发展火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业脱硫脱硝和除尘设施产业。推进节能调度和电能替代，加快热电联产、集中供热、煤炭清洁生产高效利用、太阳能发电等清洁能源替代市场建设。推进石化、包装印刷、表面涂装、有机化工等行业挥发性有机物治理市场建设。全文如下：

河南省发展和改革委员会、河南省环境保护厅关于印发《河南省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》的通知

各省辖市、省直管县（市）发展改革委、环保局，郑州航空港经济综合实验区管委会：

为加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，提供更多优质生态环境产品，根据国家发展改革委、环境保护部《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（发改环资〔2016〕2028号），我们研究起草了《河南省培育环境治理和生态保护市场主体实施意见》，现印发你们，请遵照执行。

河南省发展和改革委员会河南省环境保护厅

2017年4月13日

河南省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见

为加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品，根据国家发展改革委、环境保护部《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（发改环资〔2016〕2028号），制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省第十次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为导向，以供给侧结构性改革为主线，着力发展壮大绿色环保产业，培育绿色发展新动能，着力激发市场主体活力，培育规范市场，着力改革创新体制机制，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，为推进生态文明建设打下坚实基础。

（二）基本原则

――市场驱动，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，增加生态环境公共产品和公共服务有效供给。发挥规划引导和工程示范作用，调动市场主体参与环境治理和生态保护的积极性。

――法制保障，政策激励。健全法规标准，强化执法监督，构建统一、公平、透明、规范的市场环境。完善税收、财政、价格、金融等政策，充分激发、激励各类市场主体活力。

――创新驱动，能力提升。推行环境污染第三方治理、政府和社会资本合作、合同环境服务、区域综合服务等市场化环境治理和生态保护模式，引导和鼓励技术与模式创新。鼓励支持企业增强自主创新能力，提高区域化、一体化服务能力，不断挖掘新的市场潜力。

（三）主要目标

市场主体进一步壮大。到2020年，全省节能环保产业总产值达到4000亿元；培育一批具有影响力、带动力的环保龙头企业，打造一批集聚度高、优势特征明显的节能环保产业基地和产业园区。市场体系趋于完善。到2020年，节能环保技术装备、产品和服务基本满足环境治理需要，生态环保建设运营、设计咨询产业和市场健康发展，基本建成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的环境治理和生态保护市场体系。

二、推行市场化环境治理和生态保护模式

（四）完善工业领域第三方治理模式。鼓励采取环境绩效合同管理、合同能源管理、合同节水管理、委托治理、委托运营等方式引进第三方治理，开展环境诊断、生态设计、绿色认证、清洁生产审核、节能减排技术改造、环境损害鉴定评估、循环化改造等综合服务。推进环境污染责任保险。

（五）探索城乡环保基础设施一体化投资运营模式。在城镇环境公用工程领域，鼓励以市、县为单位对工程项目进行捆绑，实行投融资、系统设计、设备成套、工程施工、运营管理一体化的环保服务总承包和环境治理特许经营。支持以县（市、区）为单元整体推进乡镇和村级污水垃圾处理项目、农村饮水安全工程、废弃农膜黑回收利用、畜禽养殖污染物治理、农村面源污染治理等按行业“打包”投资和运营。

（六）推行生态修复保护综合服务模式。对以政府为责任主体的区域和流域环境综合整治、土壤污染治理与修复等领域，推广基于环境绩效的综合性整体解决方案、区域综合服务模式。推动政府由购买单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方式转变。创新林权模式，采取政府购买服务、混合所有制等多种方式，吸引社会资本和多元主体参与植树造林。

（七）实施“互联网+”绿色生态模式。针对水、大气、土壤、森林、湿地等各类生态要素，依托互联网、云计算平台，开展环境和生态监测、设施运营与监管、风险监控与预警。支持环保智能运营管理平台系统研发，推动污染治理设施的远程管控和低成本运营维护。构建跨地域、跨部门的开放式生态环境大数据平台，开展生态环境大数据分析。扶持城市智慧环卫软硬件系统的研发及规模应用，加快垃圾收运系统与再生资源回收系统有机结合。

三、加快培育环境治理和生态保护市场

（八）工业环境治理市场

大气治理领域，发展火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝和除尘设施产业。推进节能调度和电能替代，加快热电联产、集中供热、煤炭清洁生产高效利用、太阳能发电等清洁能源替代市场建设。推进石化、包装印刷、表面涂装、有机化工等行业挥发性有机物治理市场建设。

水治理领域，推进造纸、印染、制革、化工、焦化、电镀等重点行业水污染物治理市场建设，开展清洁生产技术改造，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。推进产业集聚区、工业园区废水回收利用、污水集中治理、环境风险应急设施建设。

固体废物治理领域，发展垃圾焚烧飞灰、电镀污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）残渣等积压危险废物，以及铜冶炼行业碲砷废物、赤泥、废铅酸蓄电池、燃煤电厂废烟气脱硝催化剂（钒钛系）的综合利用和处理处置产业。在石化产业基地及化工、皮革等产业集中地区，配套建设危险废物贮存处置设施。推进水泥窑协同处理生活垃圾、污水处理厂污泥。加快建设建筑垃圾资源化市场。

（九）城乡环境治理和环境公用设施市场。以美丽乡村建设为契机，开放农村环境治理工程建设运营市场，推进农村污—水垃圾处理、畜禽养殖污染处理、农业面源污染、饮用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水处理、污泥无害化处理、城市生活垃圾处置、区域性医废危废处置、机动车环保检验等领域全面引入市场机制。

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