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2017年5月11日,广西壮族自治区政府采购中心发布了《广西区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目(GXZC2016-C3-4296-CGZX)成交结果公告》(以下简称《公告》)。《公告》显示,广西区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目已经完成采购程序,确定社会资本方。该项目分为A和B两个分标,其中A标包括桂林、柳州、河池、百色四个市39个站点及监测数据管理软件开发。中标方为中兴仪器(深圳)有限公司,成交金额为约1269.29万元/年;B标包括南宁、钦州、贺州、崇左、防城港、北海、贵港、玉林、来宾、梧州10个市36个站点及运营监管软件。中标方为聚光科技(杭州)股份有限公司,成交金额约为1108.80万元/年。据悉,该项目是目前在环境质量监测领域落地的首个PPP示范项目,对引导环境监测领域推进PPP模式具有重要意义。
环境质量监测是环境监测的重要组成,也是推进政府和社会资本合作(PPP)模式的重要领域。2015年,环境保护部出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发〔2015〕20号),提出鼓励引导社会环境监测力量广泛参与,创新环境监测公共服务供给模式。2016年《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)明确在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务。
我国现有环境空气质量监测站点主要分布在城市建成区,而面积更为广大的区县一级环境空气质量监测站点建设不足,获取的空气质量监测数据难以准确反映区县辖区内空气质量状况,因而亟需加强区县级环境空气质量监测设施建设。为提升县级环境空气质量监测服务供给水平和供给质量,广西壮族自治区创新采用了政府和社会资本合作(PPP)模式,引入专业化社会资本投资建设、运维管理自治区境内的75个县级环境空气质量监测设施。目前,该项目已完成社会资本采购工作,即将落地实施。
据了解,该项目的咨询服务工作由环境保护部环境规划院环境PPP中心,环规院环境PPP中心在运作方式、风险分配、交易结构、监管机制等方面进行了有益探索,以环境空气质量监测数据质量的考核为核心,以环境空气质量监测设施的运营维护考核为辅助,建立了依效付费机制。
在运作方式上,《公告》显示,该项目采用了BOT(建设-运营-移交)+O&M(委托运营)的运作方式。纳入PPP模式实施的建设内容为23个存量县级环境空气质量监测站、52个新建环境空气质量监测站,以及结合环保物联网技术的信息化软件平台。对于存量县级环境空气质量监测站,考虑其合作期、资产所有权、仪器设备使用期限等因素,转让-运营-移交(TOT)和委托运营(O&M)是较为合适的运作方式,但由于环境空气质量监测无使用者付费的基础,其投资回报机制宜为政府付费,TOT运作方式下社会资本购买存量资产的费用作为其投资成本,会在一定程度上增加政府在合作期内的绩效付费,因而存量环境空气质量监测站更适宜采用委托运营的运作方式。对于需新建的县级环境空气质量监测站点及信息化软件平台,考虑项目当前建设阶段、是否需要融资、资产所有权、风险分配等因素,宜采用BOT运作方式。
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