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全国首个环境质量监测PPP模式示范项目落地

2017-05-23 11:25来源:仪器信息网关键词:空气质量监测PPP项目生态环境监测网收藏点赞

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在风险分配上,该项目识别了合作期内的项目风险,形成了项目风险清单,并将项目风险在政府方和社会资本方之间进行了合理分配。环境空气质量监测PPP模式的风险主要包括政策法律变更以及政府信用风险、市场风险、项目风险以及不可抗力风险等四个层级,其中环境空气质量监测需求的变更(运营期监测指标或监测点位增加、监测指标标准提高)是环境监测领域PPP模式的特有风险,依据“最有能力承担原则、风险收益对等原则、风险承担有上限原则”,法律变更、政策变化、监测需求变更、政府信用等风险倾向于由政府方承担;项目建造、运维、融资等风险倾向于由社会资本方承担,并综合采用风险规避、风险控制、以及风险转移等措施来应对项目风险。

在监管方式上,建立了以项目实施机构监督为主,以县级环境保护部门、公众监督为辅的监管机制。由自治区环境监测中心站通过对项目公司定期考核、不定期巡视等方式,对项目公司履约情况进行监管。由各县级环保部门负责保障监测条件,并随时向自治区环境监测中心站反映项目公司运营问题和数据疑问。同时考虑到环境空气质量监测是公益性服务,是公众较为关切的话题,鼓励公众通过自治区环境信息中心网站、微信公众平台等渠道,监督项目公司对空气自动站的日常运营维护。

在投资回报机制上,采取政府付费的方式,并建立了严格的依效付费机制。实施依效付费是保障环境空气监测服务质量的有效手段。在政府和社会资本合作(PPP)模式下,社会资本负责投资、建设、运维广西区境内的县级环境空气质量监测设施,提供符合要求的环境空气质量监测数据,并依据绩效考核结果获得政府方支付的环境监测数据服务费。

依效付费机制作为环境空气质量监测供给水平和服务质量的有效保障,应是实现PPP模式关注点的重点内容。依效付费机制包括绩效考核与绩效付费两部分。在广西区县级环境空气质量监测服务中,对于监测数据的考核,采用数据有效性、数据捕获率、数据准确率(简称“两率”)作为考核指标,对运维服务绩效考核指标的设定,重点关注考核指标能否保障运维服务质量合格,能否提高运维单位提升服务质量的积极性以及评价指标的可定量化等。

作为环境监测领域第一个采用规范的PPP模式推进的典型案例和财政部PPP示范项目,同时也是广西壮族自治区本级首个PPP项目,该项目的落地实施对于环境监测领域PPP模式推进具有积极的示范效应。

原标题:全国首个环境质量监测PPP模式示范项目落地
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