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伴随着2008~2012年政府实行投资拉动政策,各地为争取社会资本参与基础设施建设,出现了大规模出售城市公用事业产权的改革风潮。这一过程弱化了市政行业的公益性和服务性,也影响到中央政府和地方政府必须保持相应出资比例的心态,反而使公共财政支出中在对市政公用事业的投入方面出现连年降低的现象。
正是在这样的发展背景下,城市地下综合管廊作为地下管线集约化管理的优选方式受到地方政府的重视,开始了探索性建设,建设资金的筹措方式也从单一的政府出资向政府与管线单位共同出资等方式转变。[7]
[7] 参见 宋志成,梁舰,冯海忠:《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用》,知识产权出版社。
1.5.3
(1) 深圳市
深圳市大梅沙-盐田坳综合管廊由政府投资,市工务署负责建设,于2005年全线贯通并投入使用。现由盐田区城管局委托市水务集团进行管理,采用的是政府统一管理、各专业公司租用的模式。2008年8月,深圳启动了国内第一个全市层面的综合管廊系统整体规划——《深圳市共同沟系统规划》,同时主持编制了《深圳市地下空间设计指引》,并通过修订《深圳市城市规划标注与准则》,明确了地下空间利用的基本原则和各类设施的基本设计要求。深圳还率先组织制定了《深圳市综合管廊使用费和维护费暂行办法》,已于2016年8月正式发布。为推动后续在深圳西部光明新区地下综合管廊的规划建设,新区成立了由管委会领导挂帅,发展和改革、规划、建设、城管及相关市政运营部门共同参与的地下综合管廊建设领导小组,并确定由新区建筑工务和土地开发中心作为建设主体具体负责地下综合管廊的建设工作。
(2) 厦门市
厦门市2010年就颁布了《厦门市综合管廊管理方法》,从规划、建设到维护管理进行了制度设计。厦门市综合管廊由市政园林局主管,前期完成的集美新城等综合管廊为政府投资,由厦门市政管廊投资管理有限公司具体实施。对后期集美新城集美大道、翔安南部新机场片区等3个综合管廊项目,厦门市政府将建立起多元化投资体制,采取PPP投融资模式,广泛吸收社会资本参与地下综合管廊建设。同时,通过特许经营、财政补贴、贷款贴息、政府购买服务等机制,科学合理地引入社会资金投资建设地下综合管廊。
(3) 广州大学城
广州大学城位于广州西南的番禺长洲岛上,建设的综合管廊沿岛屿环形布局,全长18km。广州大学城综合管廊作为市政基础设施的一部分由政府主导建设,由财政拨款,建成以后作为资产注入广州大学城投资经营管理有限公司。该公司的主要业务是大学城经营性和准经营性市政公用设施、公共服务设施和高校后勤基础设施以及在大学城城市公共资源范围内相关项目的投资、经营管理及资本运营。公司的盈利性主业是大学城供冷供热系统和中水系统经营。在综合管廊经营方面,没有考虑收取综合管廊入廊费,由于没有相关产权,所以只能收取租金,而租金收取又因缺乏相关的政策,收缴困难。广州大学城投资经营管理有限公司希望收取的年租金约300万元,仅仅与运营维护费相当,但未能如愿,项目运营一直处于亏损状态。
(4) 珠海横琴新区
珠海横琴新区综合管廊采用的是BT模式融资建设。珠海横琴新区的BT项目包括新区市政道路及管网工程项目、堤岸和景观工程两方面,是广东省的重点工程之一。经横琴新区政府授权,项目由代表横琴新区政府进行投融资的珠海横琴投资有限公司发起,中国中冶基础设施建设公司投资建设,工程总承包方为中冶集团下属某一建设集团公司。珠海中冶基础设施建设投资有限公司负责投资135亿元,其中20亿元用于地下综合管廊建设。为保障横琴新区地下综合管廊项目的顺利进行,横琴新区政府专门成立了项目督办组,以实现在全过程中行使监管,保证项目的顺利融资、建设和移交。目前,项目建设完工,政府已回购90亿元。
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